民进德阳市委在市政协七届二次会议开幕上的发言
深化改革加快发展 推进区域重点镇建设
努力探索我市新型城镇化道路
民进德阳市委
十八大报告提出，“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。推进新型城镇化有利于拓宽农村人口转移渠道，有效解决农村劳动力亟待转移与城镇承载能力不强的矛盾；有利于促进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力；有利于突破城乡壁垒，优化城乡空间布局、促进城市基础设施向农村延伸、城市产业向农村拓展、城市优质要素资源向农村流动、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播，进一步缩小城乡差距，加快城乡一体化发展步伐。
为了找准我市统筹城乡综合配套改革突破口，2009年6月，中共德阳市委、市人民政府出台了《关于加快区域重点镇改革与发展的意见》(以下简称《意见》)，首批确定12个区域重点镇作为我市统筹城乡发展的试验平台。并从体制机制、经济财政、基础设施、公共服务等方面确定了具体目标，明确提出，力争到2018年“把区域重点镇建设成为引领全市统筹城乡发展的示范区，体制机制创新的领航员，集约化发展农业、产业化富裕农民、城镇化繁荣农村的火车头”。三年多时间过去了，区域重点镇改革发展进展如何？面临哪些困难和问题？对此我们进行了专题调研，将调研情况梳理出来，供市委、市政府决策参考。
一、区域重点镇统筹城乡改革与发展的现状
目前全市120个乡镇1443个行政村。12个重点镇幅沿面积796平方公里，208个行政村，人口58.7万，分别占全市13.4%、14.4%、15%。2011年实现GDP139.2亿元，财政收入4.6亿元，规模工业164户，实现增加值72亿元，分别占全市12.24%、2.72%、17.1%、12.3%。三年多来，12个重点镇按照《意见》的要求作出了多方探索，改革与发展取得了初步成效。
1．坚持规划在先，引领科学发展
根据《意见》要求，各区域重点镇均编制完成了统筹城乡发展规划。部分乡镇利用对口援建资源，因地制宜，配套编制了其他规划。孝泉镇完成了旌西新农村规划和小城镇建设规划修编工作，并与孝德镇启动了“双孝”同城规划的编制；师古镇、洛水镇等镇编制完成了特色产业发展规划。汉旺镇、孝德镇完成了镇域新村规划。这些规划较好地发挥了引领各区域重点镇科学发展的作用。
2．加快设施建设，夯实发展基础
各重点镇抓住灾后重建机遇，把基础设施建设放在重要位置，狠抓城镇和工业园区道路、能源、通讯、生态环境、垃圾污水处理以及农田水利基础设施建设，发展能力不断增强，人居环境明显改善。黄许镇投入2.3亿元完善农田水利基础设施。汉旺镇新建道路21公里，建成日供水1万吨自来水厂、日处理4000立方米污水处理厂。洛水镇修建场镇道路16条，完成了2.2公里河道整治。师古镇实现了全镇222个农村聚居点全绿化。黄鹿镇新建垃圾分类池33个，垃圾收集池141个，安装固定停车点10处。
3．培育壮大产业，增强带动能力
各重点镇把产业发展作为镇域经济发展的支撑，着力挖掘自身潜能，努力形成特色优势，大力优化服务环境，全力加强招商引资，在大力发展现代农业，强力推进工业发展，积极发展生活性服务业方面取得了较为明显的成效。工业基础较好的镇逐步形成了具有镇域特点的以工业为主导的产业格局，工业基础薄弱的镇则结合自身实际大力发展规模种养殖业、农产品加工、乡村旅游等产业。产业逐步成为支撑区域重点镇持续发展的基石。
——壮大工业规模。金山镇工业园区面积从2平方公里扩大到5.5平方公里，已入驻工业企业81户，其中规模以上企业达40户。洛水镇积极支持70余家中小微企业加快发展，今年1—10月完成固定资产投资达3.5亿元。向阳镇已经培育税收超千亿企业5户，销售过亿企业15户。辑庆镇工业集中区正加快建设步伐，已与65家企业签订了投资协议，其中9家企业已开工建设。汉旺镇克服东汽搬迁带来的影响，依托无锡工业园区加大招商引资力度，工业实力正逐步恢复。小汉镇以机械零部件加工为特色的中小企业群发展进一步壮大。
——加强农业和服务业发展。孝泉镇以东升农场为龙头，大力发展绿色蔬菜产业，发展专业合作社3个，蔬菜种植面积达5000余亩，初步形成了沿德茂公路蔬菜产业带。向阳镇依托米老头等企业，发展优质农产品订单农业2.1万亩。洛水镇引导种养殖业特色化、规模化经营，种植大蒜达1.2万亩。黄鹿镇全力打造“四川丘区粮食高产示范点”，力推黄鹿长粒香米品牌；发展韩国辣椒、有机高粱、大棚西瓜、园林花卉等特色农业。汉旺镇发展食用菌、原鸡养殖、早熟核桃、红星猕猴桃等，形成了绿色食品经济带。仓山镇加强对“仓山大乐”、“太婆龙灯”等非物质文化遗产的开发引导，积极打造仓山古镇、禹王宫、帝王庙等旅游景点，增加看点、吸引游客、拓展文化旅游空间。
4．大胆先行先试，敢于突破创新
为切实解决新型城镇化“地从哪里来？”、“钱从哪里来？”的问题，各重点镇利用建设用土地增减挂钩、土地房屋确权登记等政策和机遇，通过农村土地整理、流转、资源开发和投融资体制等积极探索，不断激发农村发展的生机与活力。孝泉镇通过宅基地整理，鼓励农民集中居住，节约集体建设用地，推动农村土地集中规模经营、二三产业向城镇集中集群发展。黄许镇实施宅基地复垦和土地“挂钩”项目，新增场镇建设用地近800亩。师古镇通过土地整理，新增耕地4000余亩。仓山镇把受损耕地整理复垦及土地流转作为工作重点，流转土地1.7万亩。辑庆镇集中农村土地、林地经营权900