关于优先发展城市公共交通的建议

九三德阳市委

九三学社德阳市委员会持续关注交通问题。2011年，我们的大会发言是《德阳百万人口城市交通发展问题与对策》，在对城市交通拥堵问题进行广泛调研的基础上，针对德阳建设百万人口城市的目标，探讨在交通方面应该提前谋划的一些问题；2012年，我们的大会发言是《关于编制德阳市交通发展白皮书的建议》，从宏观层面就如何协调城市发展与构建综合交通体系表达了我们的粗浅认识；今年，我们就综合交通体系中十分重要的城市公交展开调研，分析德阳公共交通的现状和面临的问题，并提出初步建议，我们的发言是《关于优先发展城市公共交通的建议》。

一、优先发展城市公共交通的必要性和紧迫性

城市是区域系统的“中心点”,交通是城市间的纽带和城市健康运行的“血脉”，既是发展因素，也是制约因素。德阳是四川经济社会发展排头兵，市区建成区面积已达63平方公里，人口已经62万。“一三五八”发展战略确定了德阳新的发展定位和方向，不久的将来，市区人口将突破100万。

城市人口的急剧膨胀，将极大增加城市交通运行压力，出行总量将成倍增长；发达的城市公交体系是城市高效有序运转的重要保障，城市规模越大，城市公交的支撑地位越重要；在建设百万人口大城市这一系统工程中，将公共交通这一子系统放在优先发展的地位，不仅可以满足未来城市运行需要，而且对于当前的城市建设和管理也能起到引导和保障作用。

1．优先发展城市公共交通是重要的民生工程

城市的不断扩张带来的是居住和就业间的平均距离被不断拉长，交通流由较为松散的空间分布，转变为沿交通廊道集聚的分布特征，居民的出行量、出行距离及出行方式也随之变化，小汽车大量进入家庭是城市出行“机动化”的重要特征，但能够买得起、养得起车的家庭毕竟是少数，即使有车一簇也会出于多种原因更愿意选择公共交通工具，绝大多数市民出行必须依靠公共交通。一个楼盘的交通便捷程度可能直接影响其售价，一个城市的公共交通发展水平，则是衡量这个城市是否宜居的重要指标。

“公共交通优先”就是“人民大众优先”。最近，国务院召开会议专题研究优先发展城市公共交通问题，确定了八项重点任务和具体措施，充分说明党和政府把发展城市公共交通作为与人民群众切身利益密切相关的公益性事业来优先安排、大力扶持；中共德阳市委带领全市人民深入学习贯彻“十八大”精神，各条战线都呈现出奋力开创跨越发展的新局面，及时将优先发展公共交通提上议事日程，这是实实在在的民生工程、民心工程。

2．优先发展城市公共交通是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措

“十八大”报告将生态建设列为“五位一体”发展战略之一，明确提出，2020年全面建成小康社会时，要在资源节约型、环境友好型社会建设方面取得重大进展。这是符合我国国情的英明决策，我们在规划城市发展及交通建设时必须遵照执行。我国人口多，人均耕地少，决定了我国的城市化只能走集约式发展之路，不可能像欧美国家的城市那样走郊区化的道路。我国的城市形态必然是人口密度高、居住方式集中、高层建筑林立、道路容量有限。在这种城市形态下，只有优先发展公共交通，才能确保城市交通顺畅，才能有效地节约资源，保护环境。

3．优先发展城市公共交通是破解交通拥堵难题的治本之策

近年来，随着人民生活水平的提高，私家车数量增长迅猛，汽车进入家庭的梦想正在以前所未有的速度变为现实，“昔日王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”。然而，国人在圆汽车梦的同时，城市交通拥堵问题日益严重。现在，国内不仅一线城市、二线城市的交通不堪重负，就连三四线城市以及一些经济发达的城镇亦是车多为患。车辆拥堵、交通不畅、停车困难，以及由此造成的资源浪费、环境污染已经成为一种普遍性的“城市病”。 为破解这一难题，各地政府采取加宽道路、增设立交、限购汽车、分号上路、收取拥堵费、提高停车费……，虽措施多多，却收效甚微，还怨声载道。

简单的基础设施建设难以跟上汽车增长速度，粗暴的限行和收费尽管看似无奈却必然引发不满；必须改变发展思路，改变城市交通组织模式；必须转变对城市交通效率的认识，以单位时间内城市道路能通过的人数，而不是以单位时间内通过的车辆数，来确定城市交通目标、设计交通工程及制定交通组织方案；只有大力发展公共交通，引导市民多乘公交车，少开私家车，才能在最短的时间内完成最大数量的人流和物流的移动，实现运输效益最大化，对于缓解日益严重的交通拥堵问题，这才是一个标本兼治的好办法。

二、德阳市公共交通发展的历史及现状

德阳1983年建市时，只有1辆公共汽车，从北街区政府门口开往火车站，由德阳一运司经营。1984年，市建委成立了德阳市公共汽车公司，最初有5辆车、十几个职工，同年12月12日，正式开通了1路、2路两条公交线路,开始了艰苦的创业。2002年，按照国有企业体制改革的相关要求，市公共汽车公司改制为民营企业--德阳裕兴公共交通有限责任公司，政府不再直接投入。今天，德阳公交已拥有公交车辆325台，运营公交线路26条，职工700多人，为方便市民出行，支撑城市运转做出了贡献。

德阳历届市委、市政府都高度重视并大力支持城市公交事业。市公交公司改制后，政府一如既往地从政策、用地及资金等方面给予扶持，比如，将公交站点和线路布局纳入城市建设规划，修建了多处停车场和汽车修理厂，有条件的公交站点新建或改扩建均采用港湾式站点标准，在城南的八角及城北的新火车站分别新建了两个公交总站，有力地推动了德阳公交事业健康发展。

尽管德阳城市公共交通发展已有一定基础，近年也取得了一定成绩，但是相对于城市发展需要和市民出行需求，相比于绵阳、泸州等市的公交发展水平，德阳公共交通事业整体水平还不高，支撑带动能力还不强，发展仍比较滞后，发展速度和规模与德阳市在四川省的地位不相称。

1．运量分担规模较小

根据相关调查资料，德阳城市公交出行运量占出行总量的比例仅为10%左右，刚达到C类城市三级水平，远低于交通运输部关于城市公共交通出行分担不少于25%的要求。

2．供给能力严重不足

德阳市区人口约62万人，已属大城市范畴，现有公交车辆折算约400标台，城区万人公交车拥有率仅为6.45标台，只相当于国家规定指标的一半多一点；德阳城市公交线路现有26条，线网密度约为1.76km/km²，远小于规范推荐值3～4 km/km²。

3．线网布局不尽合理

首先，线路非直线系数高，公交绕行距离较长，德阳城市现有公交线路非直线系数为1.73，高于规范建议不大于1.4的标准；其次，线路重复系数较大，由于受绵远河从中心城区贯穿地理因素影响，公交线路主要呈南北走向，主要分布在长江西路、泰山路、华山路、岷山路、黄河路等几条道路上，其中长江西路上分布公交线路高达18条；而旌南片区珠江路以南、金沙江路以北、泰山南路以西、庐山南路以东区域公交线路只有南北向，缺乏东西向联系。第三，个别公交线路过长，据统计，26条公交线路中有4条线路长度在15公里以上，2条达到了20公里以上，不符合建设部《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）中“市区公共汽车与电车主要线路的长度宜为8～12km”的要求。第四，公交覆盖存在盲区，以300米半径计算，占城市用地面积的38%；以500米半径计算，占城市用地面积的62%，均低于规范要求的50%、90%的指标，公交盲区主要位于城南和城西片区。

三、优先发展城市公共交通的几点建议

1．高度关注城市发展和交通基础的同步推进

城市发展带来交通需求。城市规模越大，交通需求越旺；城市越有活力，交通越是繁忙。市委、市政府极其重视德阳城市发展研究，2012年，启动了《德阳市概念规划和两江新区城市设计》，邀请5家著名规划设计咨询单位，研究德阳城市发展方略。多家咨询机构的智慧碰撞，四大班子领导和各部门、各县（市、区）主要领导及人大代表、政协委员、市民代表共同参加的两次大型论证，尤其是通过电视、报纸、网络、展览等多种方式，面向全社会广泛征求意见，让大家共同参与绘制美丽德阳新蓝图，德阳的明天将一定更美好。

我们欣喜的获悉，在概念规划和新区城市设计刚刚取得重要成果之时，紧接着又启动了城市交通规划的编制工作。城市规模小、“机动化”出行未到来之前，城市管理者需要研究和应对的不过是交通的基本需求问题；城市规模不断扩大、“机动化”出行到来之时，城市管理者需要解决的交通问题则变得异常复杂起来：既要满足不断增长的交通需求，又要应付交通增长带来的运行压力，更要研究城市发展（包括城市生活、产业支撑等）和交通基础之间的相互协调、同步推进，其中尤其要充分重视交通基础对城市发展的支撑和引领作用，妥善处理城际交通与城市交通、近期需求与远期发展的协调关系。

2．认真研究多种公共交通方式的协调发展