夯实实体经济  重在扶持中小企业

德阳市工商联

在中国经济转型的关键时期召开了中共十八大，为经济转型、夯实实体经济发展提供了新的设计和新的理论。

实体经济包括农业、工业和大部分服务业，是一个地区国民经济的重要基础，是创造社会财富的根本源泉，是改善人民生活的重要保障。近年来，我市实体经济逐步转向房地产、金融投资、担保贷款等虚拟经济领域，实体经济“空心化”现象较为突出。进入新阶段，我市实体经济发展面临诸多问题和困难：

一、应对严峻形势，实体企业信心不足。近年来，受外需不振、内需趋缓、原材料价格波动等因素影响，国内外市场需求明显下降，民营企业订单减少，用户要求撤消合同和推迟交货现象突出，“三角债”在各行业普遍存在，部分企业陷入停产、半停产和开工不足等困境。一些企业家发展信心不足，对市场预期不高，投资积极性受到影响，等待观望情绪较重。

二、成本压力增大，实体企业盈利下降。当前，实体企业面临高成本和高税费两头挤压，原材料上涨，资源环境代价增高，工人薪金增加，租金、土地出让金等让实体企业难以承受，利率、汇率、税率多种因素叠加推动企业成本直线上升。据不完全统计，目前向中小企业征收行政性收费的部门有20多个，收费项目达60多项。目前虚拟经济资本利润率为22%，房地产为28%，而实体经济利润率太低，制造业仅为5%。

三、市场销路不畅，实体企业生产经营艰难。部分外向型企业受国际金融危机影响，订单大幅减少，价格持续走低。受宏观调控、产业转型和通货紧缩的影响，内地消费群体的刚性需求、一般需求大幅减少，加之部分企业自身管理不善和其他结构性问题与矛盾，致使部分企业生存艰难。

四、资金严重短缺，实体企业融资渠道狭窄。信贷供给倾向于大企业、大项目，小微企业难以从正规金融领域获得资金。据统计，小企业贷款覆盖率仅为20%，微型企业几乎很少有银行贷款。同时，融资贵现象更为突出，银行对中小企业执行基准贷款利率上浮30%左右，有的高达60%，有的强行收取中间服务费。由于正规渠道很难得到资金，部分小微型企业被迫转向“地下”民间借贷，借贷利率已高出国家法定基准利率的5—8倍，企业融资成本巨大。

五、产业层次不高，实体企业创新能力不强。中小企业普遍以劳动密集型产品为主，技术含量低、市场竞争力不强。部分企业发展理念滞后，产品研发投入不足，不能创新；企业人才严重缺乏，能力有限，不会创新；企业处于发展初期，抗风险能力低，不敢创新，呈现不创新等死、创新搞死的局面，难以实现转型升级。最终，踏踏实实做实业的企业越来越少，投机投资的越来越多;靠脚踏实地富裕的人越来越少，追求一夜暴富的人越来越多。

中小企业是实体经济的基础。我市中小企业创造了全市95%的城乡新增就业岗位、60%的出口、85%的地方税收，是新增就业的主要渠道、企业家创业成长的主要平台、科技创新的重要力量。党的十八大提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。政府要高度重视实体经济发展，特别是大力扶持中小企业。为此，我们建议：

一、放宽市场准入，努力扩大实体经济的投资。一是扩大民间投资。认真落实国务院关于非公经济发展“新36条”，实现市场准入公平待遇。特别是放开交通运输、文教体育、卫生医疗等过去民间投资难进入、进入少的领域。二是降低准入门槛。借鉴成都等地经验，对实体中小公司注册资本实行零首付，放宽企业登记、名称核定、出资额、经营场所等限制条件。三是主动承接产业转移。立足装备制造、化工等产业优势，抓住国家发展海洋产业、加快发展造船业等机遇，加强与沿海地区项目对接。鼓励设备、产能过剩，处于停产或半停产状态的本地企业与外地企业“嫁接”，盘活闲置土地、厂房、设备等生产资源。

二、推动金融创新，切实缓解实体企业融资难。一是引导信贷支持。大力开展银企对接，健全中小企业与金融机构信息互通渠道和长效合作机制。鼓励金融机构探索创新适合中小企业特点的融资产品和服务方式，提供动产质押贷款、股权质押贷款等创新型、特色信贷产品。二是拓宽融资渠道。鼓励设立小额贷款公司、村镇银行。积极探索建立融资租赁公司、投资公司、财务公司等新兴融资机构。积极推动民间资金向民间资本转化，鼓励中小企业采取合作、联保、参股等方式“抱团”融资，进一步探索完善我市互助会员制担保的合作方式和融资方式。加强对中小企业上市的培育，进一步提高企业的直接融资能力。三是重视发挥商会在融资担保方面的作用。探索商会行业内的银行授信、联保贷款、互保基金等融资模式，缓解中小企业贷款难、融资贵的问题。

三、搭建支持平台，加大实体企业政策扶持。近年来，各级政府鼓励中小企业发展的政策出台多，但针对性还不够强、执行还不够到位。建议制定更多有利于中小企业发展的政策措施，实行放水养鱼。一是设立中小企业发展专项资金。按比例逐年扩大规模，重点用于激励中小企业发展、服务体系建设、支持技术改造、公共服务平台建设、融资担保、创业培训等。二是完善技术创新支持政策。制定产业技术创新专项规划，对产业集群发展的核心、关键技术和共性技术的研发给予财政支持。支持小微企业技术改造、产业升级和成果转化，加大对企业自主研发的“高、精、尖”项目的扶持和奖励力度。三是落实税收优惠政策。在培育新的税收增长点的基础上，切实落实国家和我市对中小企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策，尽量减免有关税赋。

四、加强人才培育，为实体企业提供人才支撑。一是设立专项培训资金。构建立体化的企业经营管理人才培训体系，开展多样化培训和外出学习考察，为企业经营管理人才接受先进管理理念、管理方法开辟渠道。二是坚持外引内培互补。引导企业利用技术中心、“院士专家工作站”等平台和载体，多渠道、全方位引进人才和智力。鼓励企业依托职业院校和各类培训机构，自主培养人才。三是充分利用社会人才资源。鼓励企业通过返聘高技术、高职称的离退休科技人才担当技术顾问、进行上门指导，继续为企业发展贡献经验、才智和力量。

五、营造政务环境，提振实体企业发展信心。一是优化企业服务。认真开展“服务企业年”活动，解决企业发展中的实际困难。开展涉企收费专项治理整顿活动，清理超标准收费、扩大范围收费、取消项目继续收费等不合规收费行为，对小微企业办理证照、年检、年审等免收行政性收费，按最低标准收取国土、建设等规费。二是支持中小企业参与政府采购。进一步细化“鼓励中小微型企业参与政府采购”的措施，建立市场机制条件下的本地中小企业保护机制，在招投标、政府采购中，在同等条件下，优先考虑和保障本地企业的产品。三是加强社会宣传。党委、政府领导对中小民营企业要“台上多表扬、台下多握手、遇事多帮助”，切实关心企业家。为让我市实体企业充分发挥优势、体现特色，增强实体企业的信心，要在全社会营造支持实体企业发展的良好氛围，使人才和资金等要素更多流向实体企业，政策措施更加有助于发展实体企业，推动我市实体企业实现新突破、再创新佳绩。