上世纪末，国家为解决城乡贫困人口最低生活保障，维护困难群众的基本生存权，在全国范围实施了低保这一基本惠民政策，针对当时中国的经济发展水平和较低的生活成本，低保政策的确发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，现行的低保政策在具体操作过程中的突出问题逐渐显现，主要体现在以下三个方面：一是实际操作中的错误做法与政策制定时的初衷背离的矛盾，“优亲厚友”、“弄虚作假，骗保套保”、“轮流吃保”等问题不断出现，有的乡镇、村社甚至将低保做为化解社会矛盾的兜低政策，在社会中产生了不良影响；二是低保金使用范围的局限性与个体特殊需要之间的矛盾，按当前政策，低标准、分散式的低保金发放模式，只能解决低保户的温饱问题，不能对大病医疗等特殊困难进行集中式的救助。三是现行的低保金标准与快速增长的生活成本之间的矛盾，按照四川目前执行城市困难居民370元/月，农村困难居民190元/月的低保标准，只能解决他们最基本的生存问题，面临就医、学习、家庭变故等特殊情况，根本无力承担。

为此，建议：

1.制定更为严格的审查评定制度。民政部门要与公安、房管、银行等相关部门以及村（社区）联动，凭借各自有利的管理平台，准确掌握好低保申请人家庭基本情况，防止不符合政策的人享受低保；建立有序的低保退出机制，坚持年疏理、季公示，动态管理，对生活条件得到改善，能够自食其力的，要坚决清退，集中力量帮助更需要救助的人。

2.行政主管部门应整合使用资金。考虑取消“洒花椒面”普惠制式的救助模式，取消低保名额分解制，加大对特别困难群体的资金救助力度，如大病救助等；根据致贫原因、贫苦程度，建立分种类分等级救助制度，做到个体差异化施保，增强资金使用的灵活性和救助效果的最大化。

3.注重提高低保户自力更生的能力。对有劳动能力的低保对象，要充分利用低保资金，采取帮助发展种养殖业、组织劳动技能培训、提供就业岗位等措施，全力帮助其提高生存能力，避免出现低保依赖症，从根本上改变贫困落后面貌，从而逐步减少低保群体。

4.加强对资金使用情况和救助效果的监督评价。建立个体救助档案，形成从资金使用到救助结束的完整监督链，确保资金正确使用，避免被用做他途；通过救助效果评价，作为是否继续进行救助或是采取其他形式救助的依据，做到精准施策。