农产品质量安全是当前社会关注的热点问题，更是我市实施农业和农村经济结构战略性调整，满足城乡居民绿色安全消费需求，提高农产品参与国内、国际市场竞争能力必须着力解决的关键问题。《农产品质量安全法》颁布实施以来，我市农产品质量安全建设取得了很大进展，但与周边已实施农产品市场准入的市（区）相比还有较大差距。要进一步提高我市农产品质量安全水平，必须加大政府投入力度，加强农产品质量安全监管体系建设，全面实施农产品市场准入制度。

一、我市农产品质量安全建设的现状

（一）农产品质量认证工作整体推进

全市已认证无公害农产品基地49个，面积96万亩；绿色食品生产基地1个，面积5000亩。认证无公害农产品90余个；绿色食品31个，有机食品44个。

（二）农产品质量安全监管制度逐步完善

我市6个县（市、区）均已成立了农产品质量检测中心，并建立了例行监测、质量追溯等制度。旌阳区成立了乡镇、街道 “农产品质量安全服务站”，开展了例行蔬菜农残检测工作。

（三）农产品质量安全检测技术水平有效提升

德阳市农产品质量检测中心已被批准为全国无公害农产品定点检测机构，具备了包括农产品、产地环境、农业投入品等三大类80个产品162个参数的检测能力，标志着我市农产品质量安全检测技术迈上了一个新台阶。

二、我市农产品质量安全建设存在的主要问题

截止到2012年11月，全市已抽检蔬菜、水果等样品18837个，平均农残合格率99.4%，由于抽样的方式单一，相对全市蔬菜、水果总量而言样本太少、代表性不强，这一数据并不能科学反映我市农产品质量安全水平。由于相关经费、人员不足，安全监管体系不完善，我市农产品质量安全建设形势依然严峻。

（一）对农产品质量安全建设的重要性认识不够。我市农产品质量安全管理工作还没有形成政府负总责、相关部门齐抓共管的工作局面；行政执法主体模糊，多部门管理而又“龙多不治水”；农产品生产经营者注重成本和外观，质量安全意识不强；农产品质量安全相关信息未全面公开，广大市民缺乏对农产品质量安全的知情权、参与权和监督权。

（二）确保农业投入品安全的措施不足。对违规生产、销售国家明令禁止或限制使用的高毒高残留农药，违禁使用农用添加剂等不法行为的处治，手段不多、力度不大。超剂量、超范围使用化肥、农药、植物生长调节剂、动物激素、抗生素等现象普遍存在。蔬菜、水果未过农药安全间隔期就被采收上市的情况时有发生。

（三）农产品质量安全的检验检测体系不健全。我市现有农产品检测机构的检测仪器、检测技术和人员等条件远远不能满足实际需要，风险监测预警信息平台建设滞后。同时由于检测样本数量非常有限，很难有效发挥监管作用。采样送检环节也不科学，送检的样本代表性不够，导致检验检测结果缺乏公信力。

（四）农产品市场准入制度缺失。目前，我市各大农产品市场基本上没有检验检测质量安全的有效措施。由于缺乏制度保障，不安全的农产品进入市场非常容易。城乡居民无法鉴别农产品质量是否安全，导致质量安全的农产品没有市场价格竞争优势，优质不优价。生产者对生产安全优质农产品缺乏动力和来自市场的压力，重外观质量、轻内在安全。

三、提高我市农产品质量安全水平的建议

为确保我市农产品质量安全，建议加强农产品质量安全宣传，增加政府投入，加强行政执法力度，建立健全工作机制，加强农产品检验检测体系建设，加快实施农产品市场准入制度，公开农产品质量安全相关信息，保障城乡居民对农产品质量安全的知情权、参与权和监督权。

（一）广泛宣传，形成农产品质量安全监管合力。广泛宣传《农产品质量安全法》和《食品安全法》，增强生产、经营和消费者的质量安全意识，营造全市齐抓共管、全民关心支持农产品市场准入的良好氛围。强化农业、食药、质监、工商、卫生、环保等相关部门协调配合，形成农产品质量安全监管的合力。

（二）加大投入，建立农产品质量安全长效机制。农产品质量安全建设是一项公益性系统工程，迫切需要政府增加投入，建立长效机制。建议安排长期、稳定的专项资金投入，将农产品质量安全监管和监测检验经费纳入财政预算，建立健全农产品质量安全监管和检测机构，切实保障农产品产地准出和市场准入工作的顺利实施。

（三）严格执法，加强农业投入品监控与管理。加强行政执法，严格按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规规定，对农药、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂等加大市场监管，整顿和规范农资市场秩序，建立农药等农业投入品进货、销售台账登记制度。

（四）充实队伍，加强农产品质量安全全程监管。为使监管工作落到实处，建议借鉴城乡环境综合治理工作经验，将农产品质量安全监管队伍延伸至行政村，设立专职村级农产品质量监管员，抓好本村农业标准化和安全生产技术的推广普及，重点监测蔬菜、畜产品和水产品等鲜活农产品的质量安全。并逐步充实各级检测站（点）工作人员，扩大监测范围、监测品种、监测参数和抽检数量，加强对农产品从产地到市场全过程的质量监控。

（五）突出重点，完善农产品质量监管服务网络。建立分工明确，权责明晰的“市级、县（市、区）、乡镇、基地（村）”四级监管服务网络，对“农户（基地）生产、加工配送、市场流通”全过程系统科学合理地检测和监控，切实保障农产品质量安全。突出抓好认定产地和认证产品的监督检查，维护好“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）认证的有效性和公信力。

（六）全面规划，尽快实施农产品市场准入制度。实施农产品市场准入是保障农产品安全生产和消费的最有效措施。为适应全省和全国大范围实行农产品市场准入的趋势和要求，根据我市农产品质量安全现状和开展农产品市场准入工作的基础条件，结合农产品种类多、检测工作量大、交易市场点多面广等客观因素，建议按照分步骤、分区域、分品种、分阶段的原则,尽快规划实施农产品市场准入制度。只有全面实施农产品市场准入制度，有效阻断不安全农产品进入市场，使不安全的农产品没有销售途径，才能最终保证我市生产和市场销售农产品的质量安全。

我们坚信，在中共德阳市委和市政府的坚强领导下，确保农产品质量安全，保障城乡居民放心消费，最终实现保障人民群众身体健康、增强农产品市场竞争力与促进社会稳定和谐的美好生活愿景一定能够实现。