为进一步摸清我市机械配套企业集群的发展现状，了解企业发展中遇到的困难和问题，帮助协调企业解决问题提供决策依据，通过走访企业、召开座谈会和问卷调查等方式，对我市中小机械配套企业进行了为期近一个月的调查研究，据调查发现，企业的经营状况普遍不乐观，发展面临严峻的形势。以旌阳区为例，2011年，规模以上企业（考核口径）工业总产值的28%。2012年，规模以上机械加工企业实际能实现工业总产值33.68亿，有较大幅度下滑。企业的销售收入、利税等都有大幅下降。机械行业比年初呈现的“1342”（即10%的企业发展形势较好；30%的企业能基本正常运转，但利润较低或基本无利润；40%的企业能勉强维持，已出现亏损；20%的企业面临倒闭或已停产）格局还要严重，已形成“244”的格局：即20%的企业能基本正常运转，40%的企业能勉强维持，40%的企业面临倒闭或已经停产。对此，我们应引起高度重视并采取切实措施加以应对。

一、困难和问题

随着宏观经济形势和德阳本地市场环境的变化，我市中小机械配套企业的发展已遭遇瓶颈。企业主们反映的比较突出的困难和问题是：

（一）融资难。一是企业缺少可供担保抵押的资产，融资门槛高。银行对中小机械配套企业一般都要求用固定资产进行抵押，不愿接受企业以机器设备、无形资产或其他方式进行质押。而中小机械配套企业资产结构中的固定资产比例相对偏小，特别部分高科技企业，无形资产占有比较高的比例，缺乏可以作为抵押的不动产，难以满足金融机构的放贷要求。即使企业能够获得贷款，担保贷款的期限多数在半年以内，最长不超过一年，且金融机构一般不对设备投资等提供贷款。二是融资担保体系尚不完善，融资成本高。部分担保企业刚刚起步，实力偏小偏弱，担保机构与银行的合作不够紧密，有效支持担保机构发展的风险补偿机制和再担保机制还没有建立完善起来，融资担保服务体系在企业融资中发挥的作用还很小。此外，企业融资成本很高。企业在金融机构融资过程中需要缴纳房产、土地抵押登记费（1.6‰-1.8‰）、公证费（3‰-5‰）、工商查询费（一次200元）、抵押物评估费（1‰-5‰）、担保费（2‰-3‰）、会计审计费（1‰）等，导致贷款成本上升，加上银行对中小企业的利率浮动，一年期贷款利率通常达10%以上，通过担保公司贷款的，利率一般在14%以上，民间融资利率普遍在24%以上。三是企业还贷间隔期的资金周转成本高。由于多数企业实际用款期限大幅超过银行贷款期限，企业必须在贷款到期时先把贷款还上，然后再从银行重新申请贷款，且宏观形势偏紧时还贷以后可能就贷不回款了。不少企业为维持正常运转，在“还转贷”过程（往往要3个月左右）只能借用高利贷，而民间融资利率不断升高，个别的甚至超过50%。企业在这一过程中往往又增加了10%左右的利息支出，无疑让企业雪上加霜。

（二）用工难。一是用工成本高。今年我市机械企业技工的月薪普遍已提升到2500-3000元，高级技工和管理人员月薪达到3000-5000元，比去年增加25%左右。同时，企业给职工缴纳的“五险一金”的支出较去年也有大幅度的增长（多数企业职工个人每月负担100多元，企业配套缴纳600多元/月.人，同比净增100元/月.人）。企业用工成本占到机械企业加工收入的40%左右。二是劳动力结构性矛盾突出。一方面企业存在招工难，特别是难以招到专业技工、熟练工、高级人才等，同时，由于企业规模、薪资等因素又难以留住高端人才和熟练技工。另一方面，由于学校教育与企业实际需求脱节，刚毕业的学生难以找到工作，部分工人眼高手低，一味追求待遇好环境佳的工作，却受到自身知识水平的限制，企业难招工，学生就业难。三是用工风险大。依据《劳动合同法》第17条、第81条，社会保险是劳动合同中的必备条款，缺乏必备条款给劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。此外，《劳动法》第70条至第74条也有明确的规定，在第100条规定了用人单位不缴纳社会保险费的法律责任，亦即所有职工必须与企业签订劳动合同、购买社保。我市中小机械配套企业劳动用工流动性强，不少农民工已购买新农合，无法购买社保；部分职工出于自身意愿不愿购买社会保险，企业实际用工过程中难以做到全员购买保险，用人风险大。我市中小机械配套企业一般都为职工购买了社保。按照《劳动法》规定，员工试用期满3个月必须签订用工合同，同时给员工购买“五险”，我市中小机械配套企业的员工在企业工作的平均年限仅为2-3年，甚至更短，企业倍感压力，不少企业只好减少用工人数。

（三）收款难。主要是企业“三角债”问题。据初步统计，全市为“三大厂”生产配套的机械加工规模企业达600多户。今年，二重、东电、东汽“三大厂”拖欠我市中小机械加工企业贷款达10多亿元，较2011年又有较大比例的增长，且账款支付90%以上是以承兑汇票方式支付，支付周期普遍在一年以上，企业苦不堪言。如果配套企业急需资金，“三大厂”往往在支付加工贷款上打9折、8.5折甚至更低，否则一律给承兑汇票，且还要提前几个月排队。如果找银行帮助收款，一般也要支付手续费等约10%左右。同时，“三大厂”今年大幅下降了单件配套加工费，导致企业负担不断加剧。据我们调查，机械行业比年初呈现的“1342”（即10%的企业发展形势较好；30%的企业能基本正常运转，但利润较低或基本无利润；40%的企业能勉强维持，已出现亏损；20%的企业面临倒闭或已停产）格局还要严重，已形成“244”的格局：即20%的企业能基本正常运转，40%的企业能勉强维持，40%的企业面临倒闭或已经停产。不少企业主因为前几年赚了一些钱，这两年勉强维持，他们的普遍想法是，如果有合适的加工件并且贷款能基本保证回收的加工任务就适当做一点，把职工队伍保住，让设备能适当运转，能撑几年就撑几年。

（四）土地难。企业用工问题也是严重制约企业发展的瓶颈因素之一。一是用地指标紧张。据企业反映，5.12地震后，不少企业按有关政策输用地手续，按照规定已缴纳了各种规费和征地费用，但因政府部门无用地指标，至今未输国有土地使用证。由于没有办理土地使用权证，企业所征土地只能租用，扩大生产所属修建的厂房设施等都无法按规定改造报建手续，一旦出现安全生产方面的问题，对企业和政府影响极大，严重影响了企业的发展。二是土地权属变更非常困难。有的企业原是乡镇企业改制或购买乡镇企业资产转化而来，但土地的性质仍为集体所有，企业只能租用。由于没有国有土地使用权，土地不能进入企业资产，而金融部门贷款只认可国有土地使用证，给企业用土地使用权融资造成极大影响。三是企业扩大规模征地难。有的企业由于原生产能力与设计规模小，随着企业发展，产品有一定市场，企业效益比较好，有扩大生产规模的意愿，但由于难以解决土地，导致企业无法继续扩大发展。

（五）信心不足。一是市场不景气。由于“三大厂”外扩减少，贷款大量拖欠，原材料、物流和人力成本大幅上升，大部分机械加工企业已经到了举步难艰的地步，按企业主们的话说就是“做也亏，不做也亏，都在吃老本”。二是核心竞争力不强。由于我市中小机械配套企业规模普遍较小，企业在人才、管理水平、技术装备、自主知识产权、抗市场风险等方面相对较弱，大多数缺乏核心技术和自有品牌。尤其是与“三大厂”配套的企业，在“三大厂”出现大幅下滑时，配套的企业受到影响尤其大。由于企业缺乏自主创新能力，低水平过度竞争的情况比较严重。大多数企业缺乏“专、精、特、新”的产业特色，主要靠加工收入维持，随着“三大厂”订单减少甚至取消，企业生存发展面临灭顶之灾。

二、对策与建议

机械行业过冬，一靠自己健身，提高御寒能力；二靠政府添衣，提供御寒环境。面对行业的寒冬，广大民营机械企业要树立和坚定信心，敢于迎难而上，才能渡过难关，最终找到自己的发展机遇。同时，也迫切盼望各级政府能适时采取一定的政策措施，给予及时的扶持，帮助机械行业渡过寒冬。

为此我们郑重提出二项重要建议和四项措施：

二项重要建议：

第一，地区经济的可持续发展，归根结底取决于实体经济的可持续发展，实体经济的可持续发展归根结底是企业家队伍的持续建设和发展。当经济高速发展时，无论是政府还是企业都无瑕顾及企业家的培训和提高，而现在正当其时。“磨刀不误砍柴工”，如何引导更多的企业主“破万卷书，行万里路”，把他们的时间从酒桌上、牌桌上引导到课堂上，展会上，提高修养，增长见识转变观念，创新发展，真正实现由企业主向企业家的过渡和转变，实现企业家的集群化，是摆在地方政府面前一道艰巨而重要，刻不容缓的课题。政府之前做过一些有益的尝试，但还远远不够。据我们调查发现：①20%能基本正常运转的企业，他们的企业主普遍都是爱学习型企业家。②凡是政府主导的会议，大多数企业主都会参加，凡是行业商会组织的娱乐聚餐都门庭若市，凡是培训考察活动则门可罗雀。建议政府将企业家培训工作系统化、制度化、规范化、效果化，我市企业“英杰电器”的长足发展就是中小企业最好的学习榜样。

第二，重装基地产业集群的建设，离不开配套企业技术骨干和技术工人队伍的稳定。机械从业人员仅旌阳区就达1.2万人，全市预计超过2万人，加上家庭成员超过6万人，他们的组成人员99.5%都是实实在在的“农民工”。然而作为重装基地产业大军的一员，作为美丽城市德阳的建设者之一，他们却被严重地边缘化了，他们的收入无力在这个城市买下一套自己的蜗居。随着行业形势的持续恶化，他们正在逐步向德阳境外流失，并且流失速度还在加快。希望引起政府决策者们的高度重视，能否利用经济适用房政策，公积金政策，利用行业商会组织企业给职工购买公积金的优势，让这支重装基地建设的生力军中的绝大部分人有一片属于他们自己的温馨家园，把他们留在德阳，繁衍生息。

以上两条建议是一项前人栽树后人纳凉的系统工程，希望在民营机械行业遭遇寒冬严重衰退的今天能引起各级政府领导的高度重视和深思，把他们放在与招商引资工作同等重要的高度来看待。只有这样，五年、十年乃至几十年后，在德阳重装基地的建设和发展过程中再遭遇今天这样内外交困的宏观经济大环境，如果拥有一个优秀的企业家集群，拥有一支生于斯长于斯的产业大军，我们的机械配套产业集群一定会、也一定能够傲然屹立，独步天下，我们的现任政府领导，也一定能够为德阳的子孙后代们留下一笔宝贵的社会资产。

四项措施

（一）建议政府相关部门按照能减则减，能免则免，不能减免的按照最低标准收取的原则，对涉企收费进行规范。面对国际国内经济下行压力增大，不少企业反映涉企收费过高、过去没有收费的现在强制收费，企业负担过重的问题。为切实减轻企业负担，建议政府对涉及企业的收费项目进行全面摸底调查，根据政策要求和企业实际，尽量做到财政全额拨款部门的部分涉企收费免除，自收自支部门在保证自身正常运行的基础上对涉企收费实行最大限度的减免，做到能免则免，能减则减，能按低限收取的不按高限收取。同时，希望有关部门在处理企业劳资纠纷时适当考虑企业经营情况，保护好劳资双方的利益。

（二）建议政府设立“企业还贷周转金”，缓解企业的资金压力。企业每年到期需要还贷续贷时，为保证企业运转正常，不少企业都从其他渠道高成本筹措短期周转金，大大增加了企业负担，尤其是在每年年底。建议设立由政府主导、财政出资的“企业还贷周转金”，同时，整合使用各种工业基金，帮助贷款即将到期资金不充裕的企业渡过难关。对有较大规模、生产经营状况较好的企业可采取让企业在贷款到期时行用“企业还贷周转金”把银行贷款还，企业再从银行重新申请贷款，待银行贷款批准后，直接由银行将贷款退还给政府。当然，“企业还贷周转金”的使用只有在银行保证为企业足额续贷的条件下才能实施。同时，“企业还贷周转金”使用期限应予以一安限制，以保证周转金的使用效率，努力实现政银企的三方共赢。

（三）建议建立多元化融资渠道和服务体系。一是鼓励支持由行业商会、基层商会建立非公有制企业互助融资担保机构，银行给予授信支持，搭建商会、银行和企业共同参与的融资平台，开展行业内部、产业链之间和企业之间的联保融资服务。二是组建小额贷款公司，采取“政府支持、商会搭台、企业参与”的模式，成立小额贷款公司，以缓解企业融资难、融资贵的问题。三是增强企业直接融资能力。积极推动民间资金向民间资本的转化，鼓励企业通过合伙制、股份合作制等方式进行股权融资，或通过委托贷款等方式解决资金困难。推动建立多元化的产业投资体系，探索进行股权投资，引进基金投资公司。加强对企业上市的培育和辅导，培育和扶持有条件的企业上市融资。

（四）建议企业修炼内功，等待时机，蓄势待发。一是加强与科研院所、大专院校的联系，寻找商机，寻找空白点，帮助企业转型升级，从追求数量转化到提高质量效益上来，通过自主创新增加产品附加值来实现转型。二是切实加强企业内部管理，向管理要质量、要效益。有条件的企业应多采用现代化的管理模式来帮助企业管理实现科学化、精细化，包括财务管理、物流管理、营销管理、人事管理等等。三是加强全员培训。企业应利用当前时机苦练内功，努力争取用劳动生产率的提高来部分冲抵人力成本等的上升，使企业各方面的素质能得到有效提升，争取下一个经济周期到来时企业能得到更好的发展。