去年以来，面对严峻的经济形势，市委、市政府高度重视民营经济发展，出台了多项加快民营经济发展的政策措施，积极帮助民营企业保生存、谋发展、度难关，有效促进了我市民营经济平稳健康发展。据统计，我市2016年前三季度民营经济实现增加值717.4亿元，占全市经济比重57.4%，增长8.4%，高于全省0.4个百分点；民间投资541.9亿元，占全市固定资产投资64.6%。民营经济已成为我市建设成都国际大都市北部新城，实施全面创新改革和成德同城化，率先在全省建成小康社会的重要动力。

但是，受国内外复杂多变经济环境和刚性政策调控等多重因素影响，我市民营经济下行压力还非常突出，广大民营企业普遍面临资金紧张、需求不足、订单减少、成本上升、应收账款增加、利润下滑甚至亏损等困境。很多企业家发展信心不足，对经济形势和市场预期心存疑虑。突出表现在：对投资举棋不定，不敢扩大，观望等待；对转型升级缺乏方向，不愿转，不敢转；对财富从投资赚钱转向财产保值，甚至着手转移财富，移民海外。据统计，我市2016年前三季度民间投资增长6.1%，比去年同期下降了1.3个百分点。因此，提振民营企业家发展信心，引导他们再次创新创业，主动参与到建设成都北部新城的伟大事业中来，是当前至关重要的大事。

一、影响我市民营企业家发展信心的主要问题

（一）政策获得感不强。近年来，为支持民营经济发展，中央到地方均出台了很多政策措施，但是从民营企业的具体感受上看，能够享受到政策支持并不多，其原因主要体现在三个方面，一是企业知晓难，各级政府在政策发布过程中，受文单位一般为下级政府和有关部门，广大民营企业很难在第一时间知晓政策、在重要时段掌握政策；二是政策落地难，各级政府出台的政策大多比较原则，缺乏配套的操作性文件，部门经办人员办理困难，经常要层层请示，导致政策落实周期较长；三是有些政策有效期太短，刚出台时企业难以知晓，待企业知晓后，政策的时效已过，导致企业难以及时获得政策支持。政策的获得感差，直接导致企业对政策的信心降低。

（二）发展动力不足。面临诸多生存困境，我市许多民营企业对何去何从感到迷茫。主要表现在两个方面，一是企业前景迷茫，发展没方向，转型没办法。民营企业对向哪个方向发展顾虑重重，普遍存在着对投资看不到底“不敢投”、融不到资“不能投”、赚不到钱“不想投”的畏难情绪，对转型升级存在“不想转、不敢转、不能转”的惧怕心理；二是企业家精神不振，创新创业没动力。一些企业家随着财富积累和外在环境变化，不愿再冒险和创新，资本扩张动力减弱，奋斗精神退化，财富从投资发展转向财产保值，特别是想“歇业”、“套现”，甚至“一走了之”。发展动力不足，直接影响广大民营企业家决策的主动性和前瞻性，导致错过很多发展机遇。

（三）“三重门”依然存在。各级政府不断加大民间投资领域和范围开放力度，民间投资的市场准入限制从政策层面已经基本消除。但现实中很多民营企业反映，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等“三重门”现象仍然存在。民间投资受操作程序繁琐、行业垄断、部门与地方保护主义、民营企业和国有企业的地位差异等看不见、说不清的因素影响，在一些重点领域要么看得见摸不着，要么刚进去后就被弹出来，要么手续繁琐难以办理。主要表现在两个方面，一是政企互动不够，营商环境亟待进一步改善。在当前复杂多变的经济环境下，企业的生存压力进一步加大，迫切需要政府的关心帮助，然而少数地方和部门怕与民营企业交往惹麻烦，对民营企业家采取敬而远之、躲而避之的态度。个别干部甚至存在懒政怠政的思想和不作为、慢作为的行为，导致有企业发出“政府不办事、银行不贷款、企业不投资”的感慨；二是项目遥不可及，虽然向民间资本开放了很多可参与项目，但有些项目的招标条件要求太高，我市能达到要求的民营企业非常少。我市民营企业对市政建设、园林绿化、道路交通等基础设施建设有较高投资热情，但这部分项目往往设置较高的门槛，使我市民营企业可望而不可及，即使参与也只能间接参与。“三重门”现象严重影响了我市民营企业参与发展和再次投资的积极性。

（四）很多关系企业发展的具体问题得不到解决。在民营企业发展过程中产生的很多需要政府协调解决的问题得不到及时解决，严重的影响了民营企业的发展信心。主要集中在两个方面，一是土地问题，有企业2007年拍的土地，2008年就全额缴纳了土地款，到现在都还没有拿到土地；有企业缴纳了土地款，土地也使用了多年，但一直都没办到土地证，土地问题不解决好，会严重影响企业的下一步发展。二是企业的经营环境问题，有外来投资企业到德阳经营多年，子女却无法按照有关文件要求与本地学生享受同等入学待遇；有的企业周边道路开挖已久，至今都未铺设完成，长期处于夏天灰、雨天泥的状态；有的企业周边环境太差，车辆驶过尘土满天，企业长期被灰尘笼罩。这些事关企业发展的问题得不到解决，严重影响了企业在德阳长期发展的信心。

二、四点建议

（一）强化政策落地。政策的落实主要在知晓度、实用性、执行力三个方面，因此建议，一是加大政策宣传力度，对于事关经济发展和民营企业切实利益的政策，特别是政府部门制定的落实上级优惠政策的文件，既要通过有关部门将政策直接传递到企业中去，也要通过政府网站、部门网站、报纸、电台、电视台等方式进行公开，在充分宣传政策的同时还能发挥社会的监督作用来督促政策的落实；二是及时出台具体操作性文件以推动政策的落地，政府及有关部门要及时根据中央、省、市支持民营经济发展的政策出台具体操作性文件以确保各项政策的落地，需要政府决定的事项要尽快提交政府研究决定；三是加强对政策落实情况的督查，对政策落实情况要进行调研，听取行业商会和企业对政策落地情况的反映，对于不完善的地方及时进行补充和修正，对于影响政策执行的情况要依照相关规定问责。

（二）加强对民营企业家的培训。政府应加大对民营企业家培训的政策和资金投入，不断丰富培训形式和内容，通过提高企业家的综合素质来提升他们的发展能力和信心。一是组织企业家到知名高校接受系统培训，通过接受经济形势、法律知识、管理方式、经营理念等方面的系统培训，帮助他们认清经济形势，提升法律意识，提高他们经营水平和应对风险的能力；二是邀请国内知名专家和学者到德阳授课、讲学，将先进的经营理念和管理方式传递给德阳的企业家们，不断拓宽他们的发展眼光；三是到经济发达地区考察参观，到优秀企业学习先进经验，启发转型升级思路，让民营企业看到光明前景，增强发展信心。

（三）切实让民营企业参与成都北部新城建设。开放民营企业准入不应是一句口号，而是要强化措施，落到实处，切实让民营企业全面参与到成都北部新城建设中来。建议从三个方面入手：一是合理设置项目规模和条件，在保证工程质量和安全的前提下，结合我市民营企业的实际情况，合理确定项目规模和设置招标条件，让我市民营企业有机会参与到项目建设中来；二是借鉴兄弟市、州的先进做法，出台相关政策，对本地企业予以适度支持，比如宜宾市就出台政策，规定“总投资3000万元以下的项目在本地注册符合资质要求的企业中，按招标投标法和比选办法确定中标人”；三是加大简政放权力度，减少许可事项，简化审批手续，公开办事流程，积极推行网上办理业务，实行“一次性告知、一站式办理、一条龙服务”，为民营企业发展提供优质服务。

（四）着力解决一批事关民营企业发展的具体问题。有些事关企业发展的具体问题长期悬而未决会严重影响企业的远景规划和现实发展，特别是政府或部门做了承诺又不能按时兑现的行为，更会影响企业的发展信心和政府的公信力，因此建议政府及有关部门，一是尽快开展对政府或部门已承诺但未及时兑现事项的清理，认真分析不能兑现的原因，有针对性的制定措施予以解决；二是畅通民营企业反映问题的渠道，认真对待他们反映的问题和诉求，能及时给予解决的问题要给予解决，不能解决的问题也要给予认真的解释，不能将企业的诉求置之不理；三是政府及部门要加强与企业的联系和互动，增进相互了解，彼此尊重、良性互动，建立以“清、亲”二字为主题的新型政商关系。

民营企业家承担着投资经营风险，为社会提供产品和服务，解决社会就业，向国家交税，是非常不容易，非常崇高的事情。我市的一半以上GDP来自于民营企业，大部分的税收来源于民营企业，绝大多数的就业由民营企业解决，众多的民营企业家还勇于承担社会责任，积极投身光彩事业和精准扶贫，全社会应当给予他们足够的理解和尊重，为民营经济发展营造良好的发展环境。我市的民营企业家将围绕市第八次党代会确定的目标和任务，不断增强发展信心，积极践行“五大发展理念”，着力创新驱动和转型升级，为建设成都国际化大都市北部新城，奋力实现“五个走在前列”，率先在全省全面建成小康社会做出新的更大的贡献。