中共德阳市第八次代表大会指出：实现全域城镇化，重点在城市、关键在统筹，核心在树牢“大德阳”理念。一个重点、一个关键、一个核心，三个关键词，清晰概括了全域城镇化的重点任务、关键措施和保障要素。

下面，我代表九三学社德阳市委，从一个工作侧面，围绕这三个关键词，提出以下意见和建议。

一、道路骨架支撑城市格局，“五环多轴”是德阳城市和交通发展的总目标，在加快天府大道北延线、成都经济区环线高速公路、成绵高速公路扩容、绵茂公路等重大项目建设的前提下，尽快将旌阳到广汉、旌阳到什邡、广汉到什邡三条公路按城市干道进行改造，为广汉、什邡建区奠定基础。

按照市委、市政府的工作部署，罗江撤县建区的工作任务完成以后，将继续推进广汉、什邡、绵竹的建区工作，广汉、什邡与旌阳之间的距离最近，现有道路为一级公路标准，升级改造为城市干道的基础条件非常好，工期短、投资少，有利于迅速形成德阳新城的城市格局。鉴于绵竹与旌阳的区位，应当着手研究德天铁路的改造，作为市县轨道交通的一条试验线率先开通，强化中心城区与绵竹的时空联系。

二、前瞻和统筹是德阳新城道路规划、设计和建设的关键。我们必须深刻理解市委、市政府按城市道路规划建设天府大道北延线、市县（市）干道的战略高度和科学内涵。

在成德同城发展中，公路和城市道路的边界将逐渐模糊，公路交通体系与城市道路系统的一体化是我们必须面对的一个新课题。即使是高速公路，我们也不宜简单地将其作为一条公路而拒之于城外。因此，统筹公路交通与城市道路，按城市主干道的标准建设天府大道北延线及市县干道，这是推进成德同城、全域统筹、城乡统筹、北部新城建设的必然要求。由于实际工作的紧迫性与现实法律法规的滞后性矛盾，工作中确实感觉到困难重重，举步维艰。发改、国土、城市、交通的法规政策纵横交织，在创新突破中难以协调。

然而，我们坚信，办法总比困难多。只要我们深刻认识、准确理解德阳新城建设的战略架构，解放思想、突破藩篱，就一定能够找到解决问题的办法。德阳具有作为全面创新改革试点市的政策优势，我们应当认真解读各个行业法规，灵活运用交通、城市的技术政策以及国省干线公路、农村公路的支持政策，将行政优势和市场机制有机结合，整合市、县（市）资源，充分发挥政府的主导作用和企业的主体作用，充分发挥市、县各自的行政工作优势，坚定不移按城市道路的要求推进各项工作，智慧策略地处理矛盾冲突，我们的目标就一定能实现。 

三、近年来，高速公路、高速铁路、航空运输、通信通讯得到了空前发展，交通格局被重新调整，区位优势被重新定义，德阳的传统优势正逐渐逝去，甚至慢慢显露出劣势。必须突破传统发展模式，探索新的发展路径，这就是八次党代会作出的战略决策，加快建设成都国际大都市北部新城，加快成德同城化推进全域城镇化。因此，全市上下牢固树立“大德阳”理念在今天至关重要。

县域经济发达是我市的显著优势。但由于多方面原因，市级统筹能力不强也是事实，这不仅不利于形成全市协调发展的合力，也必将影响县域经济的进一步发展。在与县（市）的交流中，至今还有“你们德阳”这一错误表述，包括“融入德阳”等提法，也与“全域德阳”的要求不符。县（市）对市的认同度不高，说到底还是市本级吸引力不够。尤其是实施扩权县政策之后，有的市级部门找不到新的工作着力点，拉大了市县部门之间的距离。有时在一些具体的工作中，我们将市、县的事情分得过于清楚，市对县的帮助不够，也影响了市县的凝聚力。所以，我们要按照市委、市政府提出的全域统筹发展的要求，深刻理解时代背景，全市上下形成高度共识，将“大德阳”理念贯穿到我们各项工作的始终、社会经济文化生活的方方面面。

各位委员、各位同志：

成都定位为国家中心城市，正呈现出进一步加速发展的态势。作为成都大都市圈的重要城市，实现全域城镇化，是建设北部新城最重要的支撑。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，解放思想、拥抱变革、追求卓越，德阳完全能够紧紧把握发展机遇，实现八次党代会提出的奋斗目标。