摘要：民进四川省委农业农村委委员、广汉市政协委员王用全反映，2021年至今，国内部分省市开始恢复或新建国道收费站，有的市县甚至开始了县道收费，引发了民众一定程度的担忧。数据表明，该部分省市的做法源于公路养护资金缺口的压力。进一步分析发现，受新能源车迅速扩占市场因素，成品油消费税、车辆购置税面临下降趋势；同时受经济下行影响，地方财政收入逐渐吃紧。普通国省道是连接民心、促进区域发展的重要纽带，调整完善其道路收费政策必须统筹谋划、综合考量；既要在现行管理政策上因势而新，又要在具体实践中因情施策。本文据此提出了专题研究新能源汽车道路养护费用问题、适时调整车辆购置税减免政策、实行道路通行收费动态调整机制以及避免大范围、长时间道路收费的建议。

正文：近期，部分地方开始恢复或新建国道收费站，引发了社会各界的广泛关注。自2021年至今，安徽、山西、甘肃、湖北、吉林、陕西、江苏、山东等地均发布过国道收费站开通收费的公告。据《高速公路养护期收费制度的思考》（交通运输部公路科学研究院张玉玲等人）一文指出，2023年全国普通公路每年养护管理资金需求缺口在50%左右，有40%左右的普通公路陷于“列养但无钱养，应修但无钱修”的困境，并且随着公路里程的增加，公路养护资金缺口还有继续扩大的趋势。

一、原因及影响分析

养路需要资金，成品油税费、地方财政投入、车辆购置税是公路养护资金的主要来源。据《关于新时期强化公路养护资金保障的调查研究》（交通运输部规划研究院，刘颖 张鹏 肖春阳）调研指出，2021年我国普通国省道养护资金投资为887亿元，其中成品油税费返还资金占48%，地方财政资金占40.4%，车辆购置税资金占6%，通行费收入、其他资金等占5.6%。

据公安部数据，截至2024年6月底，全国新能源汽车保有量达2472万辆，占汽车总量的7.18%。新能源汽车市场占有率的迅速扩大必然降低成品油消耗量，导致成品油消费税转移资金收入下降；且受新能源汽车免征购置税政策、减半征收优惠政策及燃油车销量下降等因素，车辆购置税收入亦呈下降趋势。与此同时，受经济下行和地产市场去泡沫化影响，地方财政收入逐渐吃紧。由此，公路养护资金缺口越来越大。

普通国省道是连接民心、促进区域发展的重要纽带。对其通行实施收费虽然一定程度上可以缓解当地的财政压力，但若这样的大门一旦放开，极易引发县道、乡道的效仿，形成“一地一收费站”的关卡林立现象，进一步加重企业运输成本和民众通行负担，最终影响产业集聚发展和人们的出行消费意愿，不利于畅通区域间内需循环。

二、对策建议

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称决定）指出，“完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。”在公路养护资金来源产生变化的当下，缓解企业和民众负担，道路通行收费需因势而新，因情施策，对策如下：

（一）道路收费管理政策需因势而新。

一是评估新能源汽车的碳减排效益，专题研究新能源汽车道路养护费用问题。2009年，我国实行“成品油消费税取代养路费”，该项改革一定程度上反映了公路使用程度与缴税关系，符合当时经济环境和社会形势。但新能源汽车却存在“上路不耗油”问题，与“谁用路，谁付费”“多用路，多付费”的道路养护原则相违背。建议：建立大数据模型，以100公里数换算比较同类型新能源车与燃油车的碳减排量，评估新能源车的碳减排经济价值，比较不同类型燃油车消耗成品油产生的消费税税率区间，结合新能源车用路里程数，综合考虑其道路养护费问题。二是按新能源汽车技术发展状况适时调整车辆购置税减免政策。目前，我国新能源汽车技术主要为纯电动汽车和燃料电池电动汽车。其中纯电动汽车技术在一定程度上已经比较成熟，而燃料电池技术仍在不断进步中。建议：设置3-5年过渡期，逐年降低纯电动汽车购置税的减免；对燃料电池电动汽车设置5年的车辆购置税保护期，5年后视技术发展情况再行评估。三是实行道路通行收费动态调整机制。建议：根据时间段、车型、路段，车辆对道路损害程度、对道路安全危害程度等因素实行动态调整的差异化收费。譬如，借鉴电力峰值价格模式，设定每日早7:00-9:00，晚17:00-19:00为收费高峰时段等。

（二）国省道车辆通行收费需因情施策。

建议对国省道改造的建设规模、技术标准予以限定，对收费道路里程数、收费标准和期限加以控制，避免大范围、长时间的道路收费。譬如，因道路改造、建设、维护支出，地方政府还贷需要开征车辆通行费的。开征车辆通行费的普通国省道里程数不得超过省级区域内普通国省道总里程数的20%；开征车辆通行费的县道里程数不得超过县级行政区域内县道总里程数的10%；严禁乡道改造后加征车辆通行费。同时，收费标准、收费期限应至少每3年开展一次综合评估，征求社会意见，以及时调整修订。