各位委员：

我受政协第七届德阳市委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是德阳实施“一三五八”发展战略的开局之年，是强力推进开放突破、项目攻坚、产业提升、作风转变的一年，也是政协工作立足新起点、推动新发展、开创新局面的一年。市政协在中共德阳市委坚强领导下，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结民主主题，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局重要作用，为争当四川科学发展排头兵，加快建设中国西部经济文化强市作出了积极贡献。

（一）重视学习，增进共识，筑牢共同思想政治基础

一年来，常委会坚持把加强理论学习作为首要政治任务，按照建设学习型政协要求，完善学习制度，落实学习计划，突出学习主题，创新学习方式，不断提高政治素养，夯实思想基础。

抓好专题学习。认真学习中共十七届六中全会精神、胡锦涛同志“7.23”重要讲话和贾庆林主席在全国地方政协工作经验交流会上的重要讲话精神，深入学习省第十次党代会和市第七次党代会精神，深化人民政协在服务科学发展上献计出力，在促进社会和谐上凝心聚力重要作用的认识。中共十八大召开后，认真学习领会精神，进一步增强坚定不移走中国特色社会主义道路，坚定不移推进改革开放的信心和决心。通过各类专题学习，不断增进广大政协委员和政协工作者的民本共识、服务共识、团结共识、发展共识和履职共识。

抓好委员培训。组织200余名新任委员系统学习了人民政协理论与实践、提案撰写、社情民意信息采集与反映三个专题内容，进一步明确了人民政协的性质、地位、作用及委员的权利义务，强化了委员意识，提高了履职能力，收到了良好效果。

（二）围绕中心，紧扣基调，助推“一三五八”发展战略

坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，紧扣市第七次党代会确定的五年发展基调，充分发挥政协人才智力密集、社会联系广泛、政治渠道通畅的独特优势，通过协商议政、献计出力，为“一三五八”发展战略实施积极作为。

广聚民智，献策区域中心建设。委员们广泛协商区域中心城市建设，就一环路建设、城市建设、交通管理、同城化等相关议题提出了9个方面意见建议。开展“建好区域中心，提升城市综合实力”专题讨论，就坚持科学规划、优化空间布局，加快基础建设、完善城市功能，加强城市管理、改善人居环境，促进新区发展、提升综合实力议题提出了5个方面的综合性建议。政协各参加单位大会发言提出了意见建议12条。委员们高度关注区域中心建设，提出提案46件。

团结各界，共谋“三区”加快突破。委员们围绕“推进‘三区’建设，发挥示范带动作用”主题，从坚持“三化”联动、统筹城乡发展，增强文化实力、振兴旅游产业，创新社会管理、促进和谐稳定等方面开展专题协商讨论，提出意见建议7条。政协各参加单位大会发言提出意见建议12条。委员们踊跃献智“三区”建设，提出提案69件。“市长约见委员代表座谈会”提出意见建议9条，得到了当场答复和解释。常委会议和主席会议分别就统筹城乡社会管理、社会管理创新试点工作、特色文化旅游建设发展、深化文化体制改革、农村耕地保护、国有资产管理、审判管理、中小企业用工状况与劳动者权益保护、未成年人思想道德建设等情况开展协商，建议案都得到了市委书记李向志同志的重点批示。组织委员视察林业产权制度改革，所提建议得到相关部门采纳。

汇聚力量，助推“五大基地”科学发展。委员们围绕“打造五大基地，力求产业转型升级”主题，从夯实农业基础、促进增效增收，优化工业结构、力求做大做强，坚持错位发展、壮大服务产业三个方面开展协商议政，提出了意见建议9条。委员小组讨论、旁听公民座谈会提出意见建议33条。政协各参加单位大会发言提出意见建议26条。委员们积极献策“五大基地”建设，提出提案38件。常委会议和主席会议就经济运行情况、国税收入、城市电网建设、中小企业融资及金融生态环境建设、国家高等职业教育综合改革试验区建设、对外贸易开展协商，所提意见都得到较好吸纳。组织委员就我市加大培育战略性新兴产业、农产品深加工实施情况开展深入调研，调研报告所提建议得到市委、市政府采纳。围绕重点工程建设、农业科技园建设、台商投资企业发展、中医药业发展、订单农业实施等情况组织委员视察，促进了工作的开展。

突出重点，力促文明城市创建工作。“五城”联创是市委、市政府作出的重大决策部署，省级文明城市创建工作是“五城”联创中综合性最强，重点最突出，难度最大的工作。为此，我们组织130余名政协委员，分成8个评议小组，对我市创建省级文明城市开展民主评议工作。采取市、区联动方式，以点代面，以评促创，深入全市55个创建任务较重的部门、旌阳区及经济技术开发区，听汇报、看现场、查资料、访民众，共查找出存在的10个方面52个问题，提出意见建议38条，《关于对我市创建四川省文明城市工作开展民主评议情况的报告》报送市委后，市委书记李向志同志作出了“请对反映的问题认真研究，提出整改意见，对急需并可能解决的问题应及时解决”的重要批示。通过评议，达到了创建任务真正“实”起来，责任单位真正“动”起来，创建工作真正“热”起来的目的。我市公共文明指数测评也由2011年的全省第五名上升为2012的全省第二名，为我市参与2013年省级文明城市评选以及“五城”联创工作打下了坚实基础。评议活动更是受到省政协关注，省政协副主席曾清华率队到德阳开展调研，给予了高度评价。

（三）凝心聚力，关注民生，努力促进和谐德阳建设

牢固树立“人民政协为人民”理念，始终坚持群众路线，谋民生之利，办惠民之事，努力促进社会和谐。

关注热点，协助党政破解民生难题。主席会议专题协商慈善工作和复原退伍伤残军人生活保障情况，提出意见建议。组织委员就国家基本药物制度实施、《食品安全法》实施、农村饮水工程、村（居）委会工作人员待遇及养老保险、妇幼安康推进工程等情况开展调研。时任市委副书记丁成明同志对妇幼安康推进工程调研报告作出了“政协所提对策建议很好，市总工会、团市委、市妇联要充分发挥优势，积极开展好妇幼健康促进活动” 的批示。组织委员视察地震检测台网现状及恢复重建实施情况，提出对策建议。163件民生提案在推动民生改善，协助党政破解民生难题中发挥了积极作用。

体察民情，积极反映民众诉求愿望。召开社情民意信息工作座谈会，开通社情民意信息网络征集系统，打造“民声连线”。今年共收到71篇社情民意信息，报送市委、市政府33篇， 9篇得到了市委、市政府领导批示，5篇转有关部门处理。根据建议，有关部门及时恢复峨眉山北路彩虹桥至东桥段道路双向行驶，在长江东路下穿隧道进出口路段两侧和中间隔离带安装安全防护措施，确保行人和车辆安全。向省政协报送信息15篇，采用4篇。

广泛动员，切实帮扶助农惠民。积极响应市委号召，把关注“三农”作为履职重点。市政协领导和全体党员干部深入“挂包帮”联系点，为罗江县蟠龙镇太三村等9个村出点子、筹资金、解难题，帮扶困难群众。开展百名政协委员“三下乡”活动，为民办实事、办好事。活动以乡村招聘会形式送岗位下乡，为更多的农民朋友提供就业参考。

主动配合，协助维护稳定促进和谐。主席会议协商民族宗教工作情况，提出加快宗教活动场所恢复重建的建议得到市委和市政府采纳。对宗教场所“和谐寺观教堂”创建活动开展深入调研，引导宗教与社会主义社会相适应。主席会议成员坚持“市领导接待日”值班制度，接待来访67批，350人次。市政协机关接待上访人员52批，180余人次，协助解决矛盾纠纷。充分发挥人民政协联系面广的优势，努力做好新形势下群众工作。积极引导委员深入基层，及时反映人民群众的意愿和诉求，协调关系，理顺情绪，化解矛盾，维护稳定。

（四）强基固本，探索创新，不断提升服务发展能力

大力弘扬历届政协优良传统，不断创新工作机制，激发政协工作活力，努力提高政协工作科学化水平，增强政治把握、合作共事、调查研究、统筹协调、服务保障能力。

健全制度，着力优化工作运行机制。坚持正确方向，注重系统整合，着力关键环节，认真总结历年来政协工作的经验和做法，研究制度方面存在的问题，制定和修订政协工作规则和工作制度43项，使政协工作从经验型向制度化提升，由规范性向有序化迈进。印发《委员手册》，引导政协委员明晰岗位职责、履行委员职能。

发挥作用，着力彰显政协优势特色。关心委员，依靠委员，组织委员，扎实做好服务委员工作，委员主体作用有效发挥。依托专委会，最大限度地调动委员履职积极性、主动性和创造性，组织和动员委员踊跃参与各项活动。加强同对口部门及县（市、区）政协专委会的联系与协作，形成协同互动的良好局面；定期开展界别活动，围绕市委中心工作组织政协委员深入基层，问政于民，问需于民，问计于民，宣传市委决策部署和政策措施，广泛汇聚推进发展、促进和谐的社会力量。

打牢基础，着力强化政协自身建设。深入开展作风转变年、创先争优、效能建设活动，扎实推进“四型”机关建设。加强惩治和预防腐败体系建设。强化各委室工作联系，加大统筹协调力度，增强机关整体效能。主动争取省政协工作指导，积极参加省政协各种会议，承办全省政协新闻宣传工作座谈会。召开市、县（市、区）政协秘书长联席会，密切联系，强化指导，完善协同互动机制。

坚持联合，努力推进民主政治进程。适应时代要求，融协商、监督、合作、参与于一体，探索形成全委会议广泛协商、常委会议集中协商、主席会议重点协商、专门委员会议对口协商工作格局，不断拓展协商民主的深度和广度，“三在前、三在先”制度得到较好落实。充分发挥政协优势，更好地拓展公民政治参与维度，由“有序”和“扩大”向“各个层次、各个领域”全方位推开，巩固最广泛的统一战线。共有65人次的公民旁听全委会和常委会，反映群众呼声和诉求。坚持市政协领导联系和看望慰问民主党派、工商联制度，坚持民主党派、工商联、人民团体秘书长联席会制度，加强思想和工作沟通，推进大团结和大联合。中秋联谊会汇聚各界人士，欢度佳节，话民族团结、祖国统一，畅想美好愿景。

探索创新，着力提升政协宣传水平。创新宣传方式，拓宽宣传渠道，传递政协声音。与新闻单位密切合作，做好重大活动及经常性工作的报道。按照“一个平台，三个系统”的架构创办德阳政协网，网站涵盖15个主栏目，36个子栏目，涉及政协工作的方方面面，使政协宣传立体感更加突出。编辑出版反映“5.12”特大地震救灾、重建、新生过程的画册《见证》，谋划建市30周年纪念文集《巨变》。与全国政协、兄弟省市政协开展友好交流，宣传德阳，宣传德阳政协。

一年来，我们围绕经济发展和民生工作的重大问题开展议政协商20次，组织调研10次，委员视察11次，共撰写建议案21篇，调研视察报告13篇，提出意见建议273条，多数意见建议已转化为党委、政府决策。这些成绩的取得，是中共德阳市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和全社会大力支持的结果，是市政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心感谢！

各位委员，过去一年的工作实践，我们深深体会到，在形势和任务发生深刻变化的新的历史起点，人民政协汇聚力量一定要增进思想共识，服务大局一定要对接阶段重点，协调关系一定要坚持团结民主，发挥作用一定要彰显界别特色，提升水平一定要加强自身建设。

我们也清醒地认识到，与中共十八大对人民政协提出的新要求相比，在推动政协工作科学发展，完善政协界别工作机制，发挥政协委员主体作用等方面还存在不足。这些不足，我们将认真研究，切实解决。

二、2013年工作建议

2013年是全面深入贯彻落实中共十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。市政协要深入学习和全面贯彻落实中共十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕市委中心工作，认真履行政协职能，为实施“一三五八”发展战略发挥应有作用。

（一）突出理论先导，掀起学习研究新高潮

中共十八大勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是中国共产党的政治宣言和行动纲领。学习贯彻中共十八大精神，是当前和今后一段时期的首要政治任务。要充分运用座谈会、报告会、研讨会等形式，开展丰富多彩的学习活动，在全市政协组织和政协各参加单位掀起学习十八大精神的新高潮，努力把广大政协委员和政协工作者的思想统一到十八大精神上来，把力量凝聚到实现十八大确定的各项任务上来。学习活动要紧扣主题、联系实际，与党员干部思想政治教育相结合，促进党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高；与提升委员履职能力相结合，提高委员服务发展、服务群众、建言献策水平；与科学谋划政协工作相结合，推动政治协商、民主监督、参政议政水平不断提升。

（二）突出整体优势，创造服务大局新业绩

按照市委七届五次全会的部署，对接阶段重点，突出政协整体优势，创新工作方式，认真履行职能，着力展现围绕中心、服务大局新水平，努力创造服务大局新业绩。常委会议和主席会议分别就我市创建省级文明城市工作进展、新农村建设整体推进、实施“两化”互动、社会救助体系建设、经济运行等22个议题开展议政协商，建诤言，献良策。就我市农民专业合作社建设情况等10个方面内容开展调研。组织委员就我市闲置土地的清理及利用情况等11个方面的内容开展视察，提出建议和意见，促进党政科学决策。继续做好提案的征集、交办和督办工作，尤其要做好网上提案的办理工作。高标准完成《巨变》的编撰出版工作，为建市30周年献礼。

（三）突出民本宗旨，展示履职为民新作为

围绕城市生活垃圾收集处理、公立医院改革、“五城”联创、保障性住房建设、十大民生工程实施、文化体制改革和文化建设、完善社会保障体系等情况多提建议,多谋切实可行的对策,顺应人民群众的现实要求，维护人民群众的切身利益。要动员和组织广大政协委员及社会力量，引资引智，做好扶贫济困和定点帮扶工作，为群众多办实事好事。

（四）突出纽带作用，拓展协商民主新渠道

按照“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”要求，牢牢把握团结民主主题，充分发挥人民政协代表性广、联系面宽、包容性强的优势，努力为建设中国西部经济文化强市凝心聚力。认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，广泛团结各党派团体和各族各界人士参与国是，不断巩固多党合作的政治格局，不断巩固和发展安定和谐的政治局面。充分发挥纽带作用，不断拓展新渠道，关注和反映不同阶层、不同群体的利益诉求，协助党委、政府做好新形势下维护社会稳定工作。

（五）突出能力建设，迈上管理服务新台阶

强化委员学习培训，提升委员整体素质，积极做好组织委员、关心委员、服务委员工作，充分发挥委员主体作用。加强专门委员会建设，发挥基础作用。搭建界别活动平台，丰富界别活动形式，提高界别活动质量，突出界别特色。加强与县（市、区）政协联系，发挥整体作用。推进“四型”机关建设，始终保持奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，切实增强服务意识，提高服务能力，为高效履行职能提供有力保障。

各位委员，中共十八大描绘了在新的时代条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图。我们伟大的祖国正从新的历史起点出发，迈上更加壮丽的征程。面向未来，人民政协要继续肩负起时代赋予的光荣使命，在推动各项事业的发展中再创新的辉煌。让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，开拓创新，为夺取全面建成小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

“一三五八”发展战略：“一城”为建成“建成区面积100平方公里、常住人口100万人”的区域中心大城市和山水宜居城市；“三区”为建设四川统筹城乡发展示范区、建设特色文化旅游区、建设全国社会管理创新示范区；“五基地”为建设具有国际竞争力的重大技术装备制造业基地、建设国内一流的战略性新兴产业示范基地、建设西部新型化工基地、建设西部特色农产品深加工基地、建设四川现代服务业基地；“八大突破”为在做强产业上实现新突破、在做大城市上实现新突破、在做牢基础上实现新突破、在做富县域上实现新突破、在做美农村上实现新突破、在做活开放上实现新突破、在做优科教上实现新突破、在做实民生上实现新突破。

“三化”联动：坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化联动”。

“五城”联创：省级文明城市创建、国家森林城市创建、国家卫生城市创建、国家园林城市创建、国家环保城市创建。

“挂包帮”：领导挂点，部门包村，干部帮户。

“三下乡”活动：有关文化、科技、卫生方面的内容知识让农村知道，促进农村文化、科技、卫生的发展。

“四型”机关：学习型、服务型、创新型、和谐型机关。

“三在前、三在先”：重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济和社会发展中长期规划、重大建设项目及解决人民生活中的重要问题先协商后决策，对重要人事安排先协商后决定，制定关系地方全局的重要政策、法规先协商后通过。

“一个平台，三个系统”：政协信息平台；政协会议系统、提案系统、社情民意系统。