11月12日，成德眉资四市主席联席会议暨“加快飞地园区建设，促进产业协同发展”联合协商会议在我市召开。

会上，德阳市政协党组副书记、副主席刘泽球作成德眉资四市政协“加快飞地园区建设，促进产业协同发展”联合协商调研情况通报，车晓玲、赵洪兵、何文华、王凤先等四名委员作现场发言，李梦玲、谢黎、张伟、刘少旅等四名委员作书面发言。会议还特邀西南交通大学公共管理学院院长陈光围绕区域经济和产业协同发展作了专题讲座，省政协智库专家、十二届省政协经济委副主任徐立参会并发言。

现将大会现场发言摘登如下：

成都市政协常委、成都浩旺成阿工业投资有限公司董事长车晓玲：建议一是强化顶层设计，健全政策支撑。编制成德眉资飞地园区发展规划、指导目录和产业地图，实施“差异化协同发展”模式。以各园区主导优势产业为主体，引导成都都市圈产业经济联动发展。明确飞出地与飞入地的双方权责。总结和借鉴成熟地区发展经验。二是完善合作机制，推动互利共赢。进一步理顺飞出地和飞入地双方在行政管辖、权责分配、利益博弈、指标核算、风险分摊等方面的关系。完善有效激励的利益共享机制。将“飞地经济”发展指标纳入政府绩效考核。以股份合作的方式成立“飞地经济”开发运营公司。三是创建“成都都市圈飞地试验区”。在政策、土地、财政等方面给予支持。共同设立“飞地经济建设基金”。试验区按照“内吸、外引”原则，充分承载成都产业转移。

德阳市政协委员，德阳市经信局园区科科长赵洪兵：建议一是规范飞地园区认证管理。参照开发区认定和管理，开展飞地园区省级层面认证。在省级认定的飞地园区中开展授权改革试点，赋权和下放省级、地市级相关权限。二是优化飞地园区建设运营。建立飞地园区建设成德眉资四市四级投入机制，成立省、市、区县和园区、社会资本按比例共同投入的资金池。飞地园区由飞入地或飞出地某管委会会代管，名称统一规范为“成都+合作地+飞地园区”。借鉴“小管委会+大运营公司”“飞出地或飞入地单方主导”等运营管理模式。三是强化省级层面规划统筹。四是以飞地园区建设推进四市产业链优化。建立省级层面与四市重大产业项目联审、要素保障和利益分享机制，实现产业错位发展。五是出台成德眉资飞地园区建设管理条例。

眉山市政协常委、仁寿县政协主席何文华：大力支持成都高新区与眉山仁寿县共建成眉电子信息产业飞地园区，一是深化机制改革，创新共赢共享的合作模式。借鉴深汕特别合作区改革经验，探索由成都高新区全面主导园区发展，给予政策和资源支持。省级层面出台支持飞地园区发展的管理办法及配套政策措施，推动区域协同发展。二是明确产业分工，构建差异互补的产业体系。深化电子信息产业分工体系、产业链协作的调研协商、规划布局，实现差异化、互补式办园。补齐都市圈新型显示等产业链上下游空白领域。三是强化保障措施，破除飞地园区落地的要素瓶颈。压实要素保障主体责任，统筹调剂有关保障指标。四是创新飞地模式，提供飞地园区发展的创新支撑。在成都市建立科创飞地，解决高端科技人才短缺、高能级创新平台建设滞后等问题，为飞地园区提供创新要素支撑，推动更多成果转化和生产基地落。

资阳市政协委员、市发展改革委主任王凤先：建议一是完善制度设计。出台关于支持“飞地经济”发展的相关政策，特别是针对成都都市圈高质量承接产业转移，合作共建飞地园区制定出台具有指导性和操作性的政策措施。二是找准产业定位。围绕目标定位，四市合作共建产业平台，形成紧密产业协作关系。有序疏解成都市中心城区一般性制造业、区域性物流基地等功能和设施。三是规范运行管理。支持合作双方探索建立务实高效的跨区域协调管理机构，共建合作园区管委会。探索政府引导、企业为主、市场运作的开发模式，吸引民间资本参与园区基础设施建设。四是强化法制保障。加强法制保障研究，着力解决法律主体不明确、授权不充分、实施不到位等问题，以立法形式为飞地经济高质量发展保驾护航。