1996年《中华人民共和国人民防空法》颁布施行以来，结合地面民用建筑修建的防空地下室得到了快速发展。随着城市化进程的加快，城市人口的急剧增加，城市土地资源越来越稀少，城市地下空间开发利用显得越来越重要。与此相应，以防空地下室为主的人民防空工程所有权问题日益受关注，但由于防空地下室权属登记规范尚未完善，致使人防工程特别是防空地下室范围内的车位权属纷争不断，人防工程特别是防空地下室的管理、维护、使用、收益方面也存在不少争议，政府相关职能部门开展工作中也存在诸多疑惑。

目前对人防工程权属问题主要有三种观点，一是《物权法》规定，国防资产属于国家所有。《人民防空法》规定：人民防空是国防的组成部分。人防工程作为国防战备设施，是一种特殊的商品，其归属于国防工程和社会公益性建设项目的人防国有资产。因而，作为人防资产组成部分的人防工程，产权应当归国家所有。二是《人民防空法》规定，国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。据此，从鼓励投资建设人防工程和保护投资者利益的角度出发，人防工程谁投资、谁所有，产权应当归投资者（开发商）所有。三是赞同人防工程归投资者所有，但小区商品房出售给业主，开发商将房屋卖后，随着房屋产权的转移，实际上开发商就不再是投资主体，投资者也就随之变成了购买房屋的人。因此，小区的人防工程真正投资人是购买商品房的业主，产权应当归全体业主所有。

人防工程权属为什么会产生争议，既有人防工程特殊性的原因，也有法律法规缺失的原因。《物权法》是一部规范财产关系的民事基本法律，它明确了国家、集体、私人和其他权利人的物权以及对物权的保护。物权法原则上明确了人防工程的归属，但在实际工作中，对不同的情况，还需要一系列的配套法规和规范性文件对人防工程的归属加以明确。因此，加强人民防空工程所有权制度的研究和探索，建立适合我国国情的人民防空工程所有权制度，对于促进人民防空事业发展，推进城市地下空间开发利用，具有十分重要的现实意义。

建议国家尽快组织修订《中华人民共和国人民防空法》，将这一焦点问题通过立法予以明确，并制定配套的法规规章，形成完善的法律体系。具体如下：

1.明确权属。将人防工程分为政府投资、法定义务建设、兼顾设防（目前未找到兼顾人防工程相关标准及规定）三类，前两种所有权属于国家，后一种所有权属于投资者。明确所有权、使用权、收益权，实行三权分离制度，收益权归产权人。

2.制定产权登记办法。在修订《人民防空法》的同时，制定人防工程登记办法，作为加强人防国有资产管理的一项重要工作。登记时无论产权归属，必须注明人防工程属性，战时无偿服从国家需求。特别是住宅小区建设的防空地下室，因土地在开发商名下，要登记为国有资产必须解决物地所有人分属的矛盾。

3.完善使用管理维护办法。国家人防办牵头制定人防工程使用管理维护办法，规范平时开发利用行为，明确各类人防工程的所有人、使用人的权益和管理维护责任，合理制定人防工程平时使用的标准范围、平战转换实施要求、维护标准和费用出处等。特别是法定义务之外兼顾设防的人防工程，由于所有权、使用权均不在人防部门，情况特殊，必须有相应的管理办法，确保战时功能。