省政协委员、德阳市政协主席张万平，省政协委员、德阳市政协经科委主任朱红反映，今年中央财政为加快资金到位速度，实施了直达资金制度。地方财政在实施过程中，虽然建立了全流程的直达资金监管机制，但在调研中发现，直达资金在使用过程中还存在一些亟待解决的问题。

一、资金拨付与分配管理办法未同步。目前，省级部分资金已通过直达资金平台下达，但未同步印发资金分配办法，导致基层财政在实际工作中没有分配依据，无法明确补助对象，影响分配和支出进度。如部分区县收到2020年公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设中央补助资金，但至今未收到资金分配文件，无法将资金分配下达。

二、部分已支付直达资金在实际调账中存在困难。按照直达资金监控管理要求，前期已支付的直达资金需进行指标调整和支出调账，但基层财政在实际操作中存在困难。如部分区县上半年通过一般公共预算支出到乡镇的抗疫资金，按要求需将资金性质变为抗疫特别国债资金，但一般公共预算与基金之间无法进行调账，只能通过退票实现。实际操作中，部分乡镇因改革合并，账户已撤销，直达资金无法进行退票。

三、直达资金管理办法与现有部分资金管理办法冲突。按照直达资金管理办法要求，直达资金需按照国库集中支付相关规定，通过直接支付将资金支付至最终收款人，不得以现金方式支取直达资金。其管理办法与现有资金管理办法存在一定冲突，基层财政在实际执行中存在困难。如特殊转移支付的直达资金用于补充地方财力不足、统筹“三保”资金，但这部分资金基本都是由预算单位授权支付，而不是通过直接支付方式；再如相关文件规定，日常支出急难型临时救助资金，如涉及困难群众救助补助的直达资金，可为现金支付。

四、直达资金监控平台有待完善。按照直达资金监控管理要求，涉及惠企利民的直达资金项目需导入资金发放明细。但基层财政在实际工作中导入数据时，系统出现乱码、数据丢失、遗漏等现象，多次导入后系统才能保存上传数据，且无法确定上传的数据是否正确、与“一卡通”和社保基金监控系统数据是否一致。

五、直达资金支付流程未严格执行，资金安全存在隐患。按照直达资金监控管理要求，直达资金需及时落实到企业或项目上。但在实际操作中，为了保证资金能及时到企业或项目上，有关部门对未严格执行支付的流程采取默认态度，资金安全保障工作存在隐患。如中央财政应急物资保障体系建设补助资金，主要是根据企业报的投资额来下达补助指标，以前补助资金都是由企业申报、基层经信等部门初审、核实后省厅组织专家评审、企业答辩后根据企业投资的具体情况，给予一定的补助。但实际中为了保证资金及时到账，采取先将资金落实到企业或项目上，之后再提交资料走相关流程，导致基层财政、经信等部门因前期没有了解企业或项目的详细情况下，担心企业到时投资不到位，发挥不了直达资金的作用和绩效，或在验收、审计相关工作中出现问题。

建议：一是上级下达资金的同时出台资金分配办法。二是制定直达资金相关操作具体细则，明确直达资金支付相关制度，明确可授权支付及现金使用的资金范围。三是进一步优化完善直达资金监控系统，对接相关系统数据，简化基层财政操作流程。四是进一步明确直达资金惠企资金的监督管理办法，保障直达资金的安全使用。