九三学社四川省委会参政议政委员会委员许凤秋、九三学社德阳市委会委员刘永刚反映，2023年10月起，宁波、南京、南通、扬州、海宁等市密集出台房产“以旧换新”政策，鼓励购房者“卖一买一”活跃房地产交易市场。数据显示，宁波市在活动启动后一周内二手房成交量环比上升15%，新房备案量环比上升20%，政策效果立竿见影。

据了解，部分城市在推行二手房“以旧换新”过程中探索引入“房票”交易机制，将旧房置换资金以“房票”形式定向兑换用于购买新房，将买卖两件事一次办好，使得交易流程简便顺畅。但在实施过程中存在以下问题：

（一）多地出台兜底政策但新旧房屋权益保障难。国内众多一二线城市相继实施的“以旧换新”兜底政策大体分以下几种：一是为“以旧换新”者提供补贴，如江苏盐城、苏州，辽宁沈阳等地，均以购房补贴形式鼓励“以旧换新”。二是推出“换新购”服务，即购房者可在开发商处认购并锁定房源，由委托的房地产经纪机构出售旧房，若在一定期限内旧房售出即可按流程购买新房，若旧房未售出则退还新房认购金。如宁波、盐城、济南等市通过联合开发商及房地产经纪机构推出“换新购”服务。三是由具备国资背景的企业直接收购旧房，售房款用于购置新房。以郑州为例，郑州城市发展集团有限公司收购二手住房，促成群众通过“卖旧买新、以旧换新”购买改善型新建商品住房。尽管上述政策对旧房出售均有兜底机制，对于改善型住房消费需求释放有很大刺激作用，但由于房产“以旧换新”涉及两所不动产交易流程的融合，新旧交换之间各方权益如何保障成为难点。

（二）供需匹配不足导致需求未充分释放。近年来，各地二手房挂牌量持续增加，随着各地限购政策的全面解禁，挂牌量将进一步激增。比如，长沙在全面取消限购新政发布一周后，二手房挂牌量新增2千余套，大多数二手房挂牌房主为改善型置换需求。由于多方面原因，各地二手房销售和新房置换需求并不对称，特别是供需信息不对称，未建立精准匹配数据库，无法实现二手房市场、新房销售市场供需精准对接，导致双方需求难以有效匹配。

（三）关键环节存在堵点，流程规范亟待建立。二手房交易环节多、周期长，导致改善需求受阻，虽然部分城市已在资格审查、资料提交、缴纳税款、办理贷款、网签过户等办理环节进行了简化，但“以旧换新”涉及卖买双向流程的紧密衔接，交易过程仍需进一步建立规范。比如当前各地尚未建立二手房评估机制和标准，交易成本居高不下，金融和法律保障不足，亟需打通“交房即交证”等关键流程，为换房者提供高质量全周期的公共服务，提高交易效率和成功率。

建议住建部门牵头组建专项工作领导小组，协同不动产、税务、金融等部门，围绕政策实施过程中存在的潜在问题、难点和堵点进行调研论证，借鉴先进地区经验，制订工作准则，打通“以旧换新”的政策障碍。尽快出台指导意见，为我省各市（州）实施商品房“以旧换新”提供政策依据和工作遵循，特别是借助近期成都解禁限购政策的有利契机，迅速出台我省商品房“以旧换新”政策，在成都、德阳、眉山、资阳四市先行试点，打通地域壁垒，在全国率先推行省域内城市异地“以旧换新”房屋置换政策，充分释放市场需求。