协商形式：有事来协商•院坝协商

协商议题：老旧小区加装电梯

召集单位：紫岩街道协商议事会

协商主体：协商议事会成员，市住建局总工程师、相关办公室负责人，紫岩街道市容市貌管理办公室工作人员，社区居民代表以及与协商议题相关的其他人员。

选题背景：随着人口老龄化的加快，群众对既有住宅加装电梯的需求和改善生活品质的呼声日益高涨。针对这一民生问题，紫岩街道在前期通过各城市社区积极发动宣传、走访调研，为开展这项工作积累了一定基础，在政策利好之下，邻里之间对于加装电梯的积极性有了极大的提升。但老旧小区加装电梯仍然存在居民意见难一致、资金筹集监管、后期运行维护等问题。我们就是要通过“有事来协商・院坝协商”，发挥专门协商机构的作用，将群众最关心的问题摆出来，将解决的意见提出来，将可行的办法议出来，实现民主集中、协商解决问题的目的。

协商准备（商前调研）：协商议事会召集人组织议事会成员围绕“老旧小区加装电梯”这个议题进行了实地调研，熟悉情况，了解民意，并到市住建局了解市政府对加装电梯的补助政策及程序。紫岩街道辖区内有大量老旧小区，且住户多为老年人，上下楼极为不便，加装电梯意愿迫切。走访的四个小区，能源局宿舍（天河路118号）3楼以上的住户都同意加装电梯，1、2楼住户则不同意安装，因为若加装了电梯就占用了本就不宽敞的通道，还可能影响绿化带和消防通道。校办企业宿舍（滨河东路二段89号）同意比例达到100％，安装方式上希望采用第三方经营的模式建公交电梯或叫做共享电梯，使用一次交一次钱。天河沁苑2栋3单元（天河路301号）同意比例达到100％，希望采用住户自己出资修建，各楼层按比例分摊费用。世纪东城12栋2单元，三分之二以上住户都有意愿加装电梯，但房屋是在2005年以后修建的，不知道能否享受政府补贴，期盼政府给予相关政策支持。有2个小区、单元的住户积极性非常高，都希望能尽快推进电梯增设工作，能成为绵竹第一家加装电梯的先行者。其中，走访到一户5楼的租户，他们一家既有老人也有小孩，他们也支持加装电梯，加装电梯后，租金上涨，只要在合理的价位内他们也能接受。

随后，召集人多次与议事会成员沟通，讨论协商方案，政协委员马文还分享了在外学习时了解到其他地区关于老旧小区加装电梯的好的经验。

组织协商：俗话说“人老腿先衰”，高层的老年人对加装电梯有迫切的需求，如何让这些小区（单元）能够顺利加装电梯，2021年7月22日上午，召集人在紫岩街道天河社区协商议事室组织召开协商议事会，就老旧小区加装电梯事宜做专门的协商。

在政协委员马学华介绍了前期走访调研的情况后，与会人员就围绕“老旧小区加装电梯采用哪一种形式”、“如何筹资并对资金进行监管”以及“加装电梯中业主、部门、街道、社区各自的职责”三个方面进行协商，居民代表谈他们的感受、期盼，提出自己的想法，议事会成员从各自的专业、经验出发，争先发言，提出意见建议，现场气氛十分热烈。

对于业主代表提出的采用第三方建共享电梯的加装模式，市住建局总工程师胡洪讲解了这种方式的利与弊。议事会成员唐顺玉也给大家讲述了某地这样加装电梯的后患。议事会成员成峦生律师从《民法典》和《物权法》的相关条款来说明加装电梯的物权所有以及后续权利和义务的转让。因此大家一致赞同由业主自己集资修建，产权归相关业主所有。

按照绵竹市城镇住房保障管理所所长向德富解读的《绵竹市既有住宅电梯增设工作实施细则》中关于加装电梯的补助资金需在电梯安装验收合格后向市财政局申请，因此需要所有住户全额垫资时，业主代表表示这样难度就更大了，“要是按照估算的加装电梯费用40万元来集资，事情可能就搞不成了。我们想到市政府要补贴20万元，我们自己出20万，这样大家都能接受，我们也好做业主工作。”针对这一问题，政协委员赵永佳关于业主自己集资并建立共管账户，如何和电梯商家议价的建议得到了在座所有人员的一致赞赏。

接下来，政协委员汪兴华提出：对于加装电梯的流程，老百姓觉得最难的应该是审批报建等程序繁杂，需要跑的部门太多，可能还要走冤路，况且此次加装电梯的普遍都是老年人，他们跑起这些手续来更麻烦。因此他建议业主是实施主体不变，但是能否通过成立一站式服务平台，统筹协调各个职能部门，简化流程，提高审批效率，从加装电梯申请到最终加装成功流程链条上的所有环节，在这里都可以一站式办完。这个一站式服务就建议由市住建局来牵头，组织其他相关部门推进该项工作，让群众少跑路，践行为民办实事。           

大家各抒己见，就老旧小区加装电梯工作提出了一系列可行的意见建议。通过议事协商表决，最终形成3条协商结果，一是加装电梯采取业主自己集资修建，产权归相关业主所有。二是加装电梯的资金监管，与承建方商谈部分出资，建立共管账户，由市住建局监管。三是加装电梯过程中业主是实施主体，承担主体责任；市住建局提供一站式服务，牵头组织其他相关部门，推进加装电梯尽快落地；街道办事处发挥政府引导作用，广泛有效宣传，树立正确的舆论导向，做好服务；社区成立专门的协调小组，收集意见，协调化解矛盾，起好桥梁作用。

成果转化：按照第一次协商议事会达成的意见结果，议事会形成书面材料报天河社区党支部及紫岩街道党工委审定后，街道和社区切实加快推进此项民生工作，时刻跟进两个小区的项目进程。

2021年8月11日，召集人再次组织议事会成员和业主代表、物业公司经理等了解目前电梯加装的进度和遇到的困难，提出了相关建议。此时，天河沁苑的电梯加装设计方案已在社区、街道备案，予以公示后报市住建，送市自然资源和规划局审图。议事会成员建议两个小区联合开展工作，电梯安装公司的选择和方案设计同时进行，根据电梯公司的意见，提前规划好电梯的规格型号，停留的楼层数，应急疏散通道等。并明确在施工前物管、社区协助做好小区业主的告知，协助联系水、电、天然气、通信光纤等管道的改道等事项。9月，天河馨苑7栋1单元的业主代表也向社区、街道备案加装电梯，由此可见，我们的协商成果已发挥了作用。

2021年10月-2022年1月，我街道有3部电梯加装工程相继动工，2022年春节，天河馨苑7栋1单元的住户就用上了加装好的电梯，为居民带来了上上下下的幸福。

老旧小区加装电梯是社会关注的热点和焦点，有助于解决老旧小区高层住户特别是老年住户出行不便的问题，切实改善居住条件。紫岩街道和天河社区在老旧小区加装电梯工作中一是促民主，强公开，对业主意见、电梯公司选取、安装方案等不断沟通协调，确保所有业主意见一致并进行公示;二是党建引领，办好民生实事，在整个项目的推进中，利用物业党建联建充分发基层党组织的战斗堡垒作用，调动了居民参与的积极性和主动性;三是在党政所需、群众所盼、政协所能上实现建言资政和凝聚共识双向发力，促进加装电梯项目能尽快落成，为其他老旧小区加快推进电梯加装起到示范作用，切实提升群众的获得感、满足感和幸福感。