协商形式：基层“小微协商”

协商议题：高标准实施村组道路“以工代赈”项目

召集单位：罗江区政协“有事来协商”白马关镇指导组

协商主体：区政协“有事来协商”联系白马关镇指导组、政协委员、区“有事来协商”专家库成员，镇党政有关负责人，村两委负责人，村民议事定向代表、群众代表

选题背景：凤雏村二、三、四、五组地处白马关景区核心区域内，多年以来，由于景区建设与村组基础设施投入不同步，4个组之间的互通道路以及连接景区的道路均为土路，村民用于生产、生活的车辆和机械设备也不能入户，不仅影响村民正常出行，也不利于乡村振兴和产业发展。2020年，罗江区政府向白马关镇凤雏村下拨了47万元“以工代赈”项目资金，主要用于4个组连接主干道的道路硬化，但因存在资金缺口，导致项目迟迟不能实施。如何用好仅有的项目资金高标准快速推进项目，成为凤雏村改善民生和村民急难愁盼的焦点。

商前调研：白马关镇“有事来协商”指导组组织部分政协委员走访镇、村、组干部，村民议事定向代表和部分村民，征求项目实施意见；走访区发改局、区行政审批局、区文旅局等部门，详细了解项目实施的有关政策和审批流程；实地多次勘察道路现场，探讨项目实施过程中每个环节的具体举措，形成了初步的建议方案。特别是作为凤雏村人的政协委员李文聪，对村民最关心、最亟待解决的问题有切身感受，为全面征求老百姓意见、广泛发动群众参与，连续10余个日夜挨家挨户登门拜访，取得客观真实的第一手资料，了解群众的诉求和急需解决的问题，为协商作了充分准备。

组织协商：2021年3月1日，白马关镇在凤雏村村民协商议事室召开“有事来协商”议事会，阐明以工代赈项目的机遇和意义，听取村民议事定向代表、群众代表对项目实施的诉求。政协委员同与会人员一道重点围绕项目实施、工程质量保障、施工队伍、施工周期、缺口资金解决、责任分工等问题各抒己见，深入沟通，平等协商，形成了项目有力有序有效推进的共同意见：一是实施组道建设的同时，搞好户通道路建设。组通道路按照宽2.5米、厚0.15米的标准建设；入户道路与组通道路同步实施，逐户施策。二是入户道路缺口资金部分自筹，贫困户所需费用全免，其余农户自筹材料费。三是发动村民自建，施工队伍由村民组建，务工人员以贫困户和边缘贫困户为主，工资按大工200元/天、小工150元/天给付，增加农户收入，解决部分自筹资金。四是尽快完成项目前期审批流程，成立项目理事会，下设材料采购组、施工建设组、质量监督组、财务监督组，成员全部从村民中产生，公开接受社会监督，在抢抓进度同时，保证项目实施质量，力争50天全面完工。协商过程中，区政协委员、区“有事来协商”专家库成员、区发改局项目中心负责人赖诗贵，就以工代赈项目的政策要求、项目实施相关规定进行详细讲解，并就项目准备和实施过程中应该注意的问题进行了业务辅导。

成果转换：2021年4月20日，该项目已全面峻工验收，村民满意率100%。一是解决了项目资金缺口，入户道路农户自筹材料费6万余元，弥补了经费不足。二是高标准完成了3000余米道路硬化，其中组通道路2100米、入户道路900余米，基本实现组组通、户户通。三是增加了村民务工收入，村民工资总收入12.4万元，占总投资的26%，其中贫困户和边缘贫困户工资收入8万元，占总工资收入的65%。四是探索了以工代赈项目实施的有效路径，形成罗江区以工代赈项目的样板。五是激发了村民动力，“有事来协商” 听民声、纳民意、聚民心、集民力，实实在在为老百姓解决了面临的难题。

图1：区政协组织委员到白马关镇凤雏村进行商前调研

图2： 凤雏村以工代赈项目“有事来协商”会议召开

图3：区政协委员围绕协商主线深入探讨