关于规划建设亭江新区和旌东新区的

几点建议

民建德阳市委

在今年9月27日召开的中国共产党德阳市第七次代表大会上，中共德阳市委高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提出深入实施“一三五八”发展战略，奋力争当四川科学发展排头兵，加快建设中国西部经济文化强市的宏伟目标。为保证宏伟目标的实现，提出遵循集约发展、内涵发展、绿色发展的城市可持续发展理念，坚持高起点规划、高品质设计、高水平建设原则，拟规划建设亭江新区和旌东新区，并把亭江新区、旌东新区建设成为产城一体、两化互动，宜居、宜业、宜商的现代化新城区，建设成为现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的示范区。

亭江新区范围包括石亭江靠近城区河段东西沿岸，旌东新区包括黄许镇、双东镇、东湖乡、和新镇等山区丘陵镇。亭江新区、旌东新区分别规划于德阳中心城区的东面、南面，两新区涉及旌阳区、经开区、广汉市，总面积达200多平方公里，总人口约25万人。这是德阳城市建设在90年代向绵远河东拓展后又一次“城市大发展”，也是德阳建市以来市委、市政府首次突破行政区域限制，遵循区域经济一体化规律，以科发展观为指导，大手笔、大格局、大气魄作出的一个规划。两区规划的制定，解决了建设德阳百万人口大城市的载体问题，勾勒出了德阳产城一体、“二产向南、三产向东”的城市格局。

　　规划建设好亭江新区、旌东新区对于推进“一三五八”发展战略、充分发挥德阳的引领带动作用、实现德阳争当四川科学发展排头兵，加快建设中国西部经济文化强市宏伟目标具有重大的战略意义。迅速启动亭江新区、旌东新区规划建设，并实现良好开局，是我市当前面临的一项重要工作。为此，民建德阳市委提出如下建议。

　　一、科学制定规划

　　以科学发展观为指导，坚持集中集聚集约发展，从战略和全局的高度规划建设亭江新区、旌东新区。 

(一)科学制定规划。借鉴美国斯坦福科技园、日本筑波科学城、德国慕尼黑高科技区、美国硅谷、印度的班加罗尔、瑞典希斯达电子城、上海浦东新区、天律滨海新区、重庆两江新区等国外、国内大都市新区发展的成功经验，按照区域一体化、城乡一体化的要求，对亭江新区、旌东新区的开发建设、产业布局、城镇构建、社会建设、应急避难场所和要素保障等方面进行统筹规划。

（二）以人为本编规划。过去编制发展规划，主要考虑生产发展的需要，今后必须坚持以人为本，考虑人的全面发展需要。要以世界眼光、国际标准编制规划，确保在今后较长一段时期包括基础设施、公共设施、城市建筑物在内的系列规划不落后。

　　(三)加强规划衔接。亭江新区、旌东新区规划应注重与中国西部大开发规划、成渝经济区区域规划、成都经济区区域规划、成都天府新区规划和我市“十二五”规划有机衔接，发挥比较优势，增强规划的前瞻性、战略性、指导性和可操作性。

　　(四)加强规划引领。应按照规划的总体要求，明晰亭江新区、旌东新区建设近期和远期发展目标及任务，制定规划实施的具体工作方案，加强对规划实施的监督和考核，切实协调和解决规划实施中出现的问题，做到统一指挥、各方联动、协调配合、有序推进。

　　二、创新体制机制

亭江新区、旌东新区两新区涉及城市和农村，涉及旌阳区、经开区、广汉市，涉及乡、镇、街道办，汲及居民和农民。亭江新区、旌东新区开发建设应创新管理体制运行机制。　

(一)创新管理体制。建议成立四川省德阳亭江新区、旌东新区规划建设委员会，下设规划、协调督导、政策与专家小组等相应机构，统一负责新区的规划制定、政策协调、资源配置等重大工作，相关市（县、区）分别设立亭江新区、旌东新区建设委员会，做到干部能进能出、能上能下，收入能高能低。所有划入新区的乡、镇、街道办，原有行政隶属关系保持不变，减少工作摩擦系数。

(二)创新开发机制。两区开发建设需数千亿投资，建议以资本为纽带，以产业园区建设为载体，组建联合开发公司。亭江新区、旌东新区规划建设委员会和相关市（县、区）组建的亭江新区、旌东新区建设委员会按照一定比例出资组建开发公司，承担新区的基础设施和公共服务体系建设，为各个产业园区提供配套资金支持。同时，充分发挥市场机制作用，多渠道、多形式、多层次地鼓励、引导和吸收民间社会资本参与开发建设。

(三)创新利益机制。两区开发建设，涉及县（市、区）镇、乡政府、村委会、村民小组、街道办、居委会、村民、居民、企业、单位等各级管理者、业主的利益及投资者利益，建议严守以民为本的利益取舍原则，要搭建起公开、公平的利益协调平台。实行以“阳光政策、阳光操作、阳光监督、阳光心态和阳光结果”为特征的“阳光动迁模式。

三、搭建全新平台

　　亭江新区、旌东新区应按照面向国际市场和吸纳高端投资的目标，利用区位优势、基础设施优势、经济基础优势、产业发展优势，形成全新发展平台。

　　(一)枢纽经济平台。利用区位优势、基础设施优势、经济基础优势、产业发展优势，大力发展枢纽经济，依托德阳综合交通枢纽，构建多种方式的物流产业体系，打造具有国际竞争力的重大技术装备制造业基地、国内一流的战略性新兴产业示范基地、西部新型化工基地、西部特色农产品深加工基地，四川现代服务业基地。

　　(二)信息共享平台。以推动信息化和工业化深度融合为目标，在两区内建立不同类型的专业信息平台和服务平台，实现信息共享造以建设数字城市为目标，推动民用信息建设，建立以数字电视和数字内容为代表的公共服务平台，提高新区的整体竞争力。

　　四、发展五大产业

　　亭江新区、旌东新区应以走“创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作”的新型工业化道路现代制造业为主，高端服务业集聚，再造一个“产业德阳”，发挥其辐射和服务功能，促进德阳经济区协调发展。

　　(一)重点发展产业。重点发展五大战略性产业：重大技术装备制造业、战略性新兴产业、新型化工、特色农产品深加工、现代服务业。 

(二)大力发展产业。围绕五大战略性产业，大力发展生产性服务业，努力搭建研发创新平台，吸引研发中心、研发设计和创意等机构进入，掌握自主知识产权，增强核心竞争力。集成配套发展金融、信息和现代物流。

（三）优化资源配置。两区重点发展产业，企业普遍面临技术、资金、土地等多方面的要素瓶颈，亭江新区、旌东新区应着力建好优化资源配置、推动要素集聚的平台和载体，打造技术创新平台、投融资服务平台、共性技术服务平台。

五、建设特色新城

　　亭江新区、旌东新区应按照建设宜业宜商宜居的现代化特色新城区目标，统筹产业和城乡协调发展，实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展。

　　(一)组合发展城市。亭江新区、旌东新区与德阳市和原有建成区之间，以及新区内部，应按照功能互补的原则，坚持组合布局，形成特色鲜明、空间合理、交通便捷的组合式现代化城市群，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

　　(二)协调发展城市。按照建设两型社会和实施主体功能区战略的要求，通过工业集约用地和积极利用丘陵地形、河滩地形，保护优质耕地。在城市周边保留足够的农业用地和生态用地，建设城乡协调发展的现代生态田园城市。

　　(三)统筹发展城乡。亭江新区、旌东新区在开发上应充分体现民生导向，统筹教育、文化、医疗和住房等发展，实现基本公共服务均等化，完善社区配套和服务，鼓励各类人才和各类群体定居，加强社会管理，形成幸福和谐的宜居新城区。

　　六、构建发展新格局

　　亭江新区、旌东新区不仅是“产业德阳”的再造，还应以加快转变经济发展方式为主线，着眼于更大程度发挥新区对广汉、绵竹、什邡等县（市、区）的辐射力、带动力，开创全域德阳发展新格局。

　　(一)开放合作新格局。充分发挥国家扶持西部大开发、成渝经济区的政策吸引力，积极参与成都经济区域合作、成渝经济区区域合作，重点加强与成都—绵阳经济区的交流合作，立足成都经济区，突出南向，加强北向，拓展西向和东向，把两区建设成为对外开放、跨区域合作的创新实践载体。

　　(二)产业发展新格局。坚持以五大产业为主的绿色产业发展方向，以提高自主创新能力为核心，积极承接国内外先进产业转移，科学布局，把两区建设成为国家西部的制造基地，带动德阳区域产业结构升级，推进产业梯度转移，实现更高水平的集约发展，形成新的产业格局。

(三)创新发展新格局。亭江新区、旌东新区今后作为成都经济区发展的一个重要增长极，应着力在推动科学发展、创新体制机制、实现发展转型等经济发展领域和城乡统筹发展、社会管理创新，经济、社会、自然协调发展，工业化、城镇化两化互动等方面探索新路径，找到新方法。