德阳建市迄今已三十多年，老城区人口密度大，七、八十年代及九十年代初期修建的居民小区（楼院）众多，随着时间的推移，小区基础设施破败等问题越发凸显，各类隐患明显，虽经各级政府部门多方努力，协调解决很多突发问题，但受多种因素制约，很多问题多为临时性解决，无法从根本上解决所有隐患。为切实解决民生问题，改善居民居住环境，促进社区管理，按照国家卫生城市及文明城市标准，应对市区老旧居民小区基础设施进行改造。

目前，市区老旧居民小区水、电、气等管线老化，存在严重的安全隐患，下水道、排污管网等在“5.12”“4.20”地震后垮塌严重长期堵塞，污水四溢，化粪池长年未清掏，小区基本无绿化、无配套管理用房、无配套管理设施（如安防设施）等。这样的小区因为自身规模小，管理成本过高，大多是业主临时聘请一些老年人充当门卫和清洁工, 小区内车辆乱停乱放、违章搭建、垃圾乱倒等现象严重，物业管理公司不愿进入，小区难以得到优质服务。加之这类房屋大多是房改房、安置房等，未实施商品房住房维修资金制度，小区公共设施维修困难，需居民自行筹资维护和更换，住户构成多为破产企业职工、老城镇居民住户、农转非居民等低收入群体，收入微薄，筹集资金极度困难。

省市企业改制后遗留的住宅小区是市区老旧小区的一个缩影。这些小区分类大致为:一是早期城市建设发展进程中由市政府、市建设局以及开发建设单位组织实施的拆迁安置居民小区。包括农转非居民小区、老城镇居民小区、公房等。二是辖区内原有企事业单位职工宿舍。包括省、市属破产企业职工宿舍和市级部门职工宿舍。三是早年城市开发建成的商住小区。该类小区多为商品房、商品房和公房混合小区。

为及时改善老旧居民小区居住条件，有效化解日益突出的群众矛盾，促进社会和谐稳定，加快城市基础设施建设步伐，体现国家卫生城市和文明城市形象，有利于社区管理工作开展，建议：

1.全面清理所涉及的老旧小区，摸清情况，整理出需要改造的范围和项目，将老旧小区的改造纳入综合治理范围内。

2.市政府制定并逐步出台相关改造扶持政策，对配套设施不齐全的老旧住宅区，采用政府补助一点，供水、供电、供气企业承担一点，业主个人承担一点（低保户减免）的方式，实现供水、供电、供气等专业经营设施设备的分户计量、分户控制，为小区引入物业公司管理创造基础条件。