德阳地处四川全面创新改革核心实验区和成渝经济区，产业优势和区位优势并存。成德同城化是省委的重要战略部署，是市委市政府的“一号工程”，市委7届14次全会明确指出：推进以成都为核心的城市群发展，加快以成都主城区为核心，南有天府新区、北有德阳新城的“一核两中心”建设，是德阳未来发展的目标定位，是破除制约德阳发展瓶颈的战略选择。推进成德同城化重点是区域规划、交通建设、通信设施、产业布局、城市品质、政策机制“六个协同”。民革德阳市委围绕成德同城化“六个协同”的规划协同、城市品质协同，通过深入调研，就抓好规划引领，建好北部新城，提出两点建议：

一、以交通破局，落实“多规合一”

我们认为，以交通破局的成德同城，随着天府大道北延线、成绵高速扩容线、成德中低速磁悬浮、城际高铁加密以及宝成线公交化运营等重大交通设施建设提速，成德两市消除地域障碍，全方位深度融合已拉开序幕。

德阳在成德同城发展新的起点上，我们建议：要通过“多规合一”，做好顶层设计，更加突出“市县一体”抱团发展格局，中部城镇密集地区即“大德阳”都市区的一体发展是德阳新一轮发展的重要根基；更加突出区域交通廊道对城市空间发展的支撑和引导作用，探索实现“交通—空间”高度衔接联动一体化发展路径，以“五环五轴”区域整体交通结构为骨架，构架德阳“一核五轴”大都市区城镇空间结构体系；更加突出城市向南发展，广汉作为成德之间的门户地区和战略地区，有必要在坚定不移推动区划调整的同时，打破传统规划行政区划限制，实现各类资源市级统筹，避免两市各自为政，独立无序开发建设。

“多规合一”要以提升城市群整体竞争力为目标，侧重优势整合与短板提升，强化对外影响力和自身吸引力的塑造，强化成德之间重要交通廊道区域，特别是天府大道北沿线区域各类城乡建设的规划控制。保护好、利用好和发展好成德之间重要交通廊道区域的土地、生态、产业、文化、旅游等各类资源，提高各类资源综合利用效率，形成合力，最大限度发挥各类资源在德阳倾力建设成都北部新城的积极作用。

二、以生态建设为引领，锚固城市生态基本格局

德阳，瞄准全面建成成都国际化大都市的北部新城，建成更具可持续发展能力的健康生态之城，我们要于立足市民的期待，响应“城市，让生活更美好”，以增强市民的幸福感为重心，营造更加舒适充满人文关怀的人居环境，要更加强调生态优先的发展理念，是当下的必然选择。

我们认为，当务之急是按照德阳的生态基本格局，加快并有序推进城市生态廊道、城市湿地、城市公园体系建设，锚固城市的生态格局，为建设比肩成都的高品质城市公共开放空间和培育高品质文化休闲功能奠定坚实的生态基础。

（一）生态廊道

通过城市乡野主题公园、休闲体育公园和湿地公园等综合发展生态保育和游憩休闲功能，建设三条城市生态廊道，即宝成线防护廊道、德天线楔形防护廊道、五里堆防护廊道。宝成线生态廊道能有效弱化铁路对城市的影响，德天线楔形廊道连接田园与城市，五里堆生态廊道将龙泉山引入城市，三条生态廊道对形成德阳的城市生态格局至关重要。紧紧围绕生态涵养、生态屏障，植入家庭休闲、户外运动、远足度假和深度体验为主要功能，构建充满活力的生态空间。

通过山体彩林添绿，建设龙泉山中心城区界面景观，塑造山城相依的特色景观风貌。

绵远河两岸要通过增强景观的通透性、细腻度和品质感，注重文化传承与创新，加强景观要素的整体规划，全面提升绵远河两岸公共开敞空间景观品质，加强滨河公共空间与商业、文化和体育等各类设施的联动，引导高等级服务设施沿绵远河集聚布局，以全面提升城市文化休闲服务水平，形成具有影响力富有魅力的标志性滨水地区。

通过严控石亭江沿岸产业布局，推进北延线石亭江大桥重大基础设施建设和石亭江滨水公共生态空间建设，促进城市功能转型，有序推动石亭江两岸城市更新，促进石亭江由生产性岸线走向创业创新生态生活岸线，推进石亭江由边缘到中央、由界河到纽带，促进德阳中心城区要由背水发展走向面水发展。

（二）湿地公园

意义在于实现从无到有的突破，是响应绿色发展的积极实践，也是重要的民生工程。城市湿地作为特殊生态区域，以自然景观为主的城市公共开放空间，基于对城市生态安全，生态服务功能，自然灾害防控，增强城市韧性，实现城市睿智发展等方面的重大意义。目前已被很多城市作为城市重要的生态基础设施，彰显城市特色，提升城市品质，甚至看作为城市文明的象征。

2010年，成都尚无湿地公园的概念。2015年，成都有了31个湿地公园。“天府新区率先让基础设施与生态建设同步，天府新区兴隆湖就是一个突出的例子。还包括高新区的锦城湖，锦江区的白鹭湾湿地等。成都致力于以“六湖八湿地”打造“八十公里环城绿廊”。成都的实践，生态优势转化为竞争优势。 极大契合了习总书记说的“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

德阳有更为现实的基础条件，有基础，投资少，见效快，我们建议以启动建设城市湿地公园建设为突破口，全面提升中心城市品质。

一是中心城北

启动旌阳水库郊野湿地公园建设。重大意义在于继东湖山公园建成后十多年，德阳再也没增加一座大型的生态公园，随着交通条件的改善，其与中心城区的距离进一步拉近，建设湿地森林公园应是恰逢时机，顺势而为。

建设高铁组团3000亩绵远河湿地公园。绵远河上游地带。是钢筋混凝土的堤防不应再平行的向北向南延伸了。湿地作为生态区域，要以生态自然岸线的形式，形成更宽的水面，亲水的驳岸，要成为西部最大的鸟类越冬栖息地。要形成崭新的滨河空间形态，缔造西部一流的品质之城。生态、生产、生活相生相融典范新区。

二是中心城南

建设南湖路南绵远河2~3平方公里的中央湿地公园。提供多样化交流场所，成为思想交流、激发创新氛围的公共空间。以增强滨湖空间的城市活力为重点，为城市拓展新的发展空间和发展领域。高水平打造城市对接成都的南门户区域。

三是中心城东

启动寿丰河生态湿地景观整治工程。寿丰河不仅承担了东山地区城市功能主轴、景观生态主轴，也是市政设施主廊道。其建设意义重大。

四是中心城西

启动成都北延线石亭江大桥城市区域的石亭江中央湿地公园，通过新增绿地，广场等城市公共开敞空间，有序积极引导天元片区城市更新，实现生产生活优化布局，构建标志性城市新中心。

城市向南向北，向东向西拉开布局，不仅完善了城市生态生态安全格局，也搭建了生态健康之城的发展框架。

（三）划定生态保护红线

2011年起，成都市启动了环城生态区的立法保护。成都通过立法稳定城市生态发展框架。德阳有着丰富的生态资源：有绵远河、石亭江、凯江、鸭子河、青白江等河流，有两江、三江汇流特征区域；有继光水库、黄龙水库、华强沟水库等、还有渠系、山地、浅丘和林地等自然生态资源。无序的建设和产业布局已经在逐渐蚕食有限的生态空间。我们建议：划定最严的生态红线，落实到坐标，落实到各类实施性规划管控中。实现对湿地、汇水区域、水系廊道等自然景观要素的有效保护。

成德同城化是一项宏大的系统工程，非一朝一夕所能完成，我们坚信，有市委政府的坚强领导，有科学的规划引领，有全市人民的共同努力，一步一个坚实的脚印，我们的目标必将早日实现。