德阳市成立三十多年以来，综合实力和经济水平都取得了令人可喜的成就。然而，伴随经济发展衍生而来的不平衡、不可持续问题日益突出，资源约束趋紧、环境污染严重,粗放型的高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可持续。开创德阳经济未来发展新格局，全力推动绿色发展势在必行。

一、当前德阳推动绿色发展面临的困难和问题

（一）清洁发展方面：一是水环境质量较差。2015年，德阳市地表水总体为轻度污染，其中，沱江流域为中度污染，主要污染物为总磷和氨氮。2016年上半年涪江流域的两个断面水质恶化。绵远河从漓江桥逆水而上，直至汉旺镇，河道水质污染现象严重，河道垃圾历年累积。二是大气环境质量改善任务艰巨。2015年，德阳城区可吸入颗粒物（PM10）浓度86.1微克/立方米，虽然完成了改善任务，但仍超标23%。各县(市)城区情况也不容乐观。2016年，省政府增加了PM2.5和AQI达标率两项考核指标，推动大气污染治理向深层次发展，我市所处的地理位置、明显的产业特色和经济发展水平，使大气污染治理变得复杂艰巨。

 

 

  附1：德阳市2015年度企业的大气污染物排放情况表：

 

项目	化学需氧量排放量（吨）	氨氮排放量（吨）	二氧化硫排放量（吨）	氮氧化合物排放量（吨）
汇总	5460.7	411.03	20038.15	12301.4
造纸行业	974.42	73.17	6691.9	1060.619
化工行业	52.85	2.3	1334.404	51.82
冶炼行业	163.025	21.931	60.176	98.512
机械行业	76.27	17.296	17.928	48.12

附2：德阳市2015年度氮氧化物和二氧化硫排放量的核定表

 

类别	氮氧化合物排放量核定值数据（吨）	二氧化硫排放量核定值数据（吨）
总量	21707.43	21399.02
机动车	9114.60
水泥	4661.77
电力	320	3218.00
玻璃	2586.00	394.00
生活	291.00	1360.87
其它（包括垃圾场）	4734.06	16426.15

（注：从表中数可以看到，机械加工行业大气污染物的排放量远远低于造纸行业和化工行业的排放量，造纸和化工行业成为决定环境问题的关键因素）

三是全市耕地土壤存在多种重金属不同程度污染。由于历史遗留的磷石膏未得到有效的消纳，新产生的磷石膏未得到完全的处置和利用，堆存量逐年上升，存在较大环境风险隐患。

（二）均衡发展方面：一是环境承载能力已达到或接近上限。    德阳作为老工业基地，结构调整任务重，资源约束趋紧，发展与资源环境之间的矛盾日益突出，生态文明建设总体滞后于经济社会发展。目前德阳,已经无法提高新增重化工业的发展条件,经济社会可持续发展存在重大瓶颈制约。二是产业布局不尽合理。产业发展与城市发展未能实现有机的融合发展，大量工业企业特别是化工企业位于江河沿岸，对河道水质造成严重污染，增大了环境风险隐患。三是城市发展功能分区不明确，住宅区与厂区交织、混杂问题突出，排废处理难度大。四是第三产业发展滞后。据2015年统计，第二产业占比为58.6%，而第三产业仅为28.4%,第三产业远远落后于第二产业的发展，低于四川省2015年41%的平均水平。德阳市的第三产业呈现低端、散乱、差的特点，严重缺乏竞争力。五是重装工业的去产能或者转型升级迫在眉睫。重装工业经过十多年高歌猛进的发展，所拥有的巨大生产能力已经或即将丧失相匹配的国内市场，去产能不仅仅是短期需要考虑的问题。全国钢铁行业的大面积滑坡或衰退，导致二重集团近年来的困境重重而步履艰难。同样，发电制造行业方面，国家十三五期间火力发电规划为12亿kw，到2016年上半年已经完成9.9亿kw,而在建或即将投运的就已经超过余量的2.1亿kw。换言之，十三五剩余期间东方电气集团火电制造板块全部停工丝毫不会产生任何影响。

（三）循环发展方面：一是生活垃圾分类基本还处于起步阶段。各种废弃日常生活片乃至工业废弃物的分解、回收、利用还只是民间的散而乱的低端行为，还没有形成有效的产业。二是农村秸秆焚烧的现象还没有彻底解决，秸秆的再利用举步维艰。三是存在已久的矿渣再利用仍然是束手无策。

（四）生态安全方面：一是德阳市的生态安全规划尚未制定，各项应急预案还没有形成体系，生态安全发展有大量工作需要开展。二是德阳饮用水和生活水的源头和供应保障存在着巨大的风险管控压力。因存在跨地域管理特性，其突发性、非预见性以及行政区划分割所导致的难以预测风险已经敲响了警钟。此外，鉴于国内曾经出现过的反垃圾发电现象，对于德阳拟建的垃圾发电项目未来可能出现的生态安全和公共安全问题，在充分而完备的包括环评在内的各项技术、安全风险等评估以及政府审查的基础上，恰当而透明的可供公民参与的公众评估以及人大、政协监督付之阙如。

二、 推动绿色发展关乎经济社会发展的正确取向，关系德阳未来和人民福祉

环境污染日益严重，大气污染、水质恶化、土壤重金属等已经达到环境承载极限，传统的化工、水泥、造纸等污染行业发展已不具备可持续性。近几年，装备制造业呈现逐步下滑的趋势，产能过剩明显，而且在可以预见的相当长的时间里，装备制造业的两位数以上的发展速度是可望而不可及。

因此，加快转变发展方式、调整优化经济结构，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，已成为刻不容缓的重大历史任务，也是奋力实现“五个走在前列”和“一高两率先”的内在要求，是增进民生福祉的必由路径，对德阳加快迈入转型发展快车道、全面建成小康社会意义重大。对于全体德阳人民来说，绿色发展不仅是经济发展方式的转变，这更是一项重大的民生工程。

三、关于绿色发展思路、发展路径的对策建议

在推动德阳的绿色发展过程中，总体思路是以环境保护作为绿色发展的重要抓手和推动，同时创新发展方式，应做到保重提轻，即努力稳住重装工业，确保对其他一般机械工业的带动作用不大幅度滑坡；大力发展新型产业，发展第三产业。具体而言，在环保方面，严控增量，逐步减少存量，主要污染物排放总量大幅减少，确保生态环境质量总体改善。在产业方面，建立有效的绿色生产方式，建立面向未来可持续发展的，与环境和谐共存的产业。在社会生活方面，确立绿色低碳生活方式，绿色生活水平明显提升。

德阳市绿色经济发展实现路径上，主要考虑三个层面：一是加强环境保护；二是淘汰落后产能；三是产业升级换代，低碳绿色发展。

（一）切实加强环境保护

一要深化生态环保改革，为绿色发展提供制度保障。认真落实《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》和《四川省环境保护督察方案（试行）》。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，积极稳妥推进改革，不断建立健全我市生态文明和环境保护体制机制，靠制度来管环境、靠责任来抓落实。

二要牢牢抓住环境质量改善这个核心，坚决治理大气、水和土壤污染。要坚持防治结合，重点抓好沱江流域污染治理和城市黑臭水体整治;要加强工业污染防治、城市建筑施工和道路扬尘、机动车尾气和生活油烟治理。在农村要加强生物多样性保护,严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》。

三要大力加强环境保护监管执法。切实加强环境日常监管、在线监管、重点监管。要严密环境监管防控体系，确保监管执法全面覆盖、不留死角，严格落实环境保护网格化管理制度，推动形成环保守法的新常态。严格辐射安全管控，落实环境风险防控措施，强化重点领域环境风险预警管控，进一步建立健全环境风险防控机制，积极妥善处置突发环境事件。

四要提升环境服务管理水平,加大投入保障力度。以环境质量信息和企业环境信息为重点，全方位多层次多载体公布各类环境信息。加强信息化等高科技手段在环保领域的应用，提高环境管理的智能化、精细化水平。要大力拓宽政府、企业、社会多元化环保投融资渠道，加大环保资金投入力度。加快建立“排污者付费、治污者赚钱”的利益导向机制，形成企业减少污染、治理污染的内在动力；探索环保领域PPP模式，开展环境污染第三方治理试点，创新引入市场机制，推进污染治理市场化。

五要建立德阳主要环境保护措施项目社会公示制度，对影响德阳公共安全、对社会负面影响较大的环境影响项目、案例实行全过程追踪，处理结果全社会公布。

六要利用价格、税收和补助政策。以多种方式分类支持绿色生产和消费,提高生态保护补偿水平，改进补偿方式。建立健全绿色金融体系和机制，为绿色发展提供融资支持。

（二）切实淘汰落后产能

针对目前可能存在的落后或者存在影响环境因素的产能，在宏观管理体制上应形成与之相适应的调查、研究决策体制和组织机制。在具体实施上，应在较高层面组织相关部门之间的协调配合，在整体目标上和理念上，应破除为保GDP而无法清除落后、污染产能的现象，否则因磷化工业而导致德阳几十存在的环境隐患问题始终无法根治。为眼下蝇头小利，将来非百倍、千倍精力、物力、财力，耗千辛万苦之功，也难以凭一役而终之。为德阳子孙后代计，为德阳未来青山绿水计，解决磷化工行业污染已刻不容缓。

（三）切实抓好产业升级换代

一要促进林业发展。加强基础性政策、制度研究促进林业发展以及产业提档升级。建议研究碳排放交易权、交易制度以及利用；探索建立与碳资产和碳交易相关的会计准则，以争取未来进行碳交易选择试点。研究通过碳排放交易促进落后产能的淘汰工作，以经济手段实现高污染行业、企业的绿色改造。

二要切实推进绿色产业链建设。要加大对节能减排降耗和环境保护等绿色技术研发的投入，加强创新链各环节的衔接。建立公开透明、稳定的激励机制，形成可预期的投资回报，促进企业进行长期创新投入。要加大绿色技术设备的研制力度，增强为企业节能降耗减排技术改造提供装备的能力。

三要从供给和需求两方面鼓励绿色装备制造。鼓励通过引进技术消化吸收、国际合作、自主研发等多种方式，研制适用的节能减排降耗技术装备。切实落实加速折旧等政策，鼓励绿色生产和节能减排的技术改造。可考虑对首批次采购新型先进绿色技术装备，给予价格补贴、绿色信贷等支持。

四要发展绿色服务，普及绿色发展知识。要建立绿色服务标准，培育服务人才，提高绿色服务能力和质量；探索绿色服务的发展模式，制定鼓励绿色服务的政策。特别是一些量大面广的中小企业节能减排和农村污染处理，因缺乏技术和人才，难以开展，迫切需要专业化的服务队伍。应鼓励针对性地开发技术，探索服务模式，采取政府购买服务等方式，对中小企业和乡村的节能减排、资源和废物回收利用等提供绿色服务。

五要大力推动新型产业、休闲产业的发展，提升第三产业的发展比重。应充分利用正在建设中成都北部新城和成德同城化的契机，大力发展新型产业、第三产业，应确立以旅游产业、休闲产业、康养产业为主的当下及今后相当长时间的发展模式。打造以三星堆博物馆为核心的古巴蜀文明综合旅游区。建造以白马关为中心的三国文化区；建设蓥华山自然景观休闲旅游区，对标峨嵋山的开发，以迈向综合休闲旅游开发的目标作为行动指南，既可以旅游，也可以休闲养生居住，夏避暑、冬赏雪、春秋踏青登山，四季可玩，挖掘文化内涵，提升休闲、观光档次，做到留得下、待得久。充分利用中江县的劳动力资源和自然优势以及日趋便利的交通优势，对接成都庞大的老年人口，大力发展养老、康养事业。大力发展乡村短期休闲旅游度假，不断探索新的乡村旅游方式，做到观光农业，与休闲农业、乡村度假三者并存，促进农村的深层次发展。