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关于直达资金面临的问题和建议

省政协委员、德阳市政协主席张万平,省政协委员、德阳市政协经科委主任朱红反映,今年中央财政为加快资金到位速度,实施了直达资金制度。地方财政在实施过程中,虽然建立了全流程的直达资金监管机制,但在调研中发现,直达资金在使用过程中还存在一些亟待解决的问题。

一、资金拨付与分配管理办法未同步。目前,省级部分资金已通过直达资金平台下达,但未同步印发资金分配办法,导致基层财政在实际工作中没有分配依据,无法明确补助对象,影响分配和支出进度。如部分区县收到2020年公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设中央补助资金,但至今未收到资金分配文件,无法将资金分配下达。

二、部分已支付直达资金在实际调账中存在困难。按照直达资金监控管理要求,前期已支付的直达资金需进行指标调整和支出调账,但基层财政在实际操作中存在困难。如部分区县上半年通过一般公共预算支出到乡镇的抗疫资金,按要求需将资金性质变为抗疫特别国债资金,但一般公共预算与基金之间无法进行调账,只能通过退票实现。实际操作中,部分乡镇因改革合并,账户已撤销,直达资金无法进行退票。

三、直达资金管理办法与现有部分资金管理办法冲突。按照直达资金管理办法要求,直达资金需按照国库集中支付相关规定,通过直接支付将资金支付至最终收款人,不得以现金方式支取直达资金。其管理办法与现有资金管理办法存在一定冲突,基层财政在实际执行中存在困难。如特殊转移支付的直达资金用于补充地方财力不足、统筹“三保”资金,但这部分资金基本都是由预算单位授权支付,而不是通过直接支付方式;再如相关文件规定,日常支出急难型临时救助资金,如涉及困难群众救助补助的直达资金,可为现金支付。

四、直达资金监控平台有待完善。按照直达资金监控管理要求,涉及惠企利民的直达资金项目需导入资金发放明细。但基财政在实际工作中导入数据时,系统出现乱码、数据丢失、遗漏等现象,多次导入后系统才能保存上传数据,且无法确定上传的数据是否正确、与“一卡通”和社保基金监控系统数据是否一致。

五、直达资金支付流程未严格执行,资金安全存在隐患。按照直达资金监控管理要求,直达资金需及时落实到企业或项目上。但在实际操作中,为了保证资金能及时到企业或项目上,有关部门对未严格执行支付的流程采取默认态度,资金安全保障工作存在隐患。如中央财政应急物资保障体系建设补助资金,主要是根据企业报的投资额来下达补助指标,以前补助资金都是由企业申报基层经信等部门初审核实后省厅组织专家评审、企业答辩后根据企业投资的具体情况,给予一定的补助。但实际中为了保证资金及时到账,采取先将资金落实到企业或项目上,之后再提交资料走相关流程,导致基层财政、经信等部门因前期没有了解企业或项目的详细情况下,担心企业到时投资不到位,发挥不了直达资金的作用和绩效,或在验收、审计相关工作中出现问题。

建议:一是上级下达资金的同时出台资金分配办法。二是制定直达资金相关操作具体细则,明确直达资金支付相关制度,明确可授权支付及现金使用的资金范围。三是进一步优化完善直达资金监控系统,对接相关系统数据,简化基财政操作流程。四是进一步明确直达资金惠企资金的监督管理办法,保障直达资金的安全使用。


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